Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30 июня 2020 г. по делу N 8Г-5007/2020[88-10304/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Брянского В.Ю.

судей Песоцкого В.В, Косарева И.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Миронова Дениса Владимировича к администрации МО Темрюкский район о возложении обязанности заключения договора аренды, по кассационной жалобе Миронова Дениса Владимировича на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 06 августа 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 05 декабря 2019 года, Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю, выслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия

установила:

Миронов Д.В. обратился в суд с иском к администрации МО Темрюкский район о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка.

Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 06 августа 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 29 ноября 2018 года решение отменено.

По делу принято новое решение об удовлетворении исковых требований Миронова Д.В. к администрации МО Темрюкский район.

Суд обязал администрацию МО Темрюкский район заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 3500 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", с Мироновым Д.В. на новый срок.

Постановлением суда кассационной инстанции от 28 августа 2019 года удовлетворена кассационная жалоба представителя администрации МО Темрюкский район.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 29 ноября 2018 года отменено.

Дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 05 декабря 2019 года решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В кассационной жалобе Миронов Д.В, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании кассационной инстанции Миронов Д.В. поддержал доводы кассационной жалобы, просил отменить оспариваемые судебные постановления.

Представитель администрации МО Темрюкский район Тестов А.В. возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационного суда не явились.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Согласно статье 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных оснований по результатам изучения доводов кассационной жалобы по материалам дела не установлено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 27 июня 2012 года между администрацией МО Темрюкский район и ООО "Кубана" был заключен договор аренды земельного участка N N с кадастровым номером N площадью 3500 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: "адрес", предназначенного для сельскохозяйственного использования сроком на пять лет, т.е. до 27 июня 2017 года.

19 июня 2013 года между ООО "Кубана" и ООО "Строва-Медиа" заключен договор о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка N N от 27 июня 2012 года.

20 октября 2014 года между администрацией МО Темрюкский район и

ООО "Строва-Медиа" на основании постановлений администрации Новотаманского сельского поселения Темрюкского района от 21 мая 2014 года N 172 и N 174 подписано дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N N от 27 июня 2012 года, согласно которому в п. 1.1. договора были внесены изменения по целевому назначению земельного участка, а именно: для размещения кафе, развлекательных объектов, автокемпинга и благоустройства территории, а также об уточнении адреса расположения арендуемого земельного участка: Темрюкский район, п. Веселовка, ул. Приморский бульвар, 5.

29 августа 2016 года ООО "Строва-Медиа" и Мироновым Д.В. заключен договор о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка N N от 27 июня 2012 года.

Пунктом 4.1.18. Договора согласованы условия, что арендатор обязан направить не менее чем за 90 календарных дней до окончания срока действия Договора, указанного в п. 7.2 Договора, письменное предложение Арендодателю о расторжении Договора либо о заключении Договора на новый срок.

Из материалов дела следует, что 27 марта 2017 года Миронов Д.В. направил в администрацию МО Темрюкский район письмо с предложением продлить договор аренды земельного участка с кадастровым номером N по адресу: "адрес"

18 апреля 2017 года администрацией МО Темрюкский район Миронову Д.В. отказано в заключении на новый срок договора аренды, в связи с отсутствием оснований для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Таким образом, еще до истечения срока договора аренды арендодатель выразил свою волю на отказ в продлении договора на новый срок.

Более того, согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

Подпунктом 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Исходя из буквального толкования названной нормы права, данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора.

Предметом договора от 27 июня 2012 года являлся земельный участок с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования", при этом на момент подачи заявления Миронова Д.В. в администрацию МО Темрюкский район о продлении срока действия договора указанный выше земельный участок имел другой вид разрешенного использования - "для размещения кафе, развлекательных объектов, авто кемпинга и благоустройства территории".

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства; земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи (п.п. 31, 32).

Согласно п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 ст. 39.12 ЗК РФ); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

При этом, для реализации такой возможности необходимо еще и соблюдение в совокупности следующих условий, предусмотренных п. 4 ст.39.6 ЗК РФ: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как следует из п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Исключения из указанного правила установлены п.п. 2, 3 ст. 39.6 ЗК РФ.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на продолжение использования земельного участка с измененным видом разрешенного использования, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка.

В силу ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума ВАС РФ от 05.06.2012 года N 175540/11 и по смыслу приведенных норм права, намерение арендатора продлить договор аренды не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить имущество в аренду на новый срок.

Принимая обжалуемые судебные постановления об отказе в удовлетворении исковых требований, судебные инстанции, исследовав и оценив в порядке статей 12, 56, 67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, правомерно исходили из отсутствия оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку спорный земельный участок изначально предоставлялся в аренду для целей, не связанных со строительством, на основании постановления администрации МО Темрюкский район от 17 июня 2012 года без проведения торгов. При этом предоставление участка в аренду было обусловлено обязанностью арендатора обеспечить использование земельного участка исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для сельскохозяйственного использования.

В свою очередь Земельным кодексом РФ установлены различный порядок и процедуры для предоставления в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований у нижестоящих судов не имелось.

Разрешение вопросов доказывания и оценки доказательств отнесено к компетенции судов, рассматривающих дело по правилам для суда первой инстанции, и не охватывается основаниями для кассационного пересмотра судебных актов.

Приведенные в кассационной жалобе доводы по существу сводятся к переоценке собранных по делу доказательств, повторяют правовую позицию заявителя при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций, были предметом проверки и оценки судебных инстанций, которые правомерно отвергнуты как несостоятельные, с приведением мотивированных выводов, основанных на правильном применении норм материального и процессуального права.

Поскольку судами первой инстанции и апелляционной инстанции не допущено существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, обжалуемые судебные постановления отмене либо изменению не подлежат.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 06 августа 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 05 декабря 2019 года, оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: В.Ю. Брянский

Судьи В.В. Песоцкий

И.Э. Косарев