Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 26 мая 2020 г. по делу N 8Г-6147/2020[88-8870/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Брянского В.Ю.

судей Песоцкого В.В, Косарева И.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Осипяна Вадима Вартевановича к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Сочинский национальный парк" о прекращении права собственности и права бессрочного пользования на часть земельного участка, установлении точных границ земельного участка, по кассационной жалобе Осипяна Вадима Вартевановича на решение Хостинского районного суда города Сочи Краснодарского края от 23 августа 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 28 ноября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю, судебная коллегия

установила:

Осипян В.В. обратился в суд с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, ФГБУ "Сочинский национальный парк" о прекращении права собственности и права бессрочного пользования на часть земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", границы которого учтены в государственном кадастре недвижимости, установлении точных границ земельного участка с кадастровым номером N, площадью 550 кв.м, расположенного по адресу: "адрес".

Решением Хостинского районного суда города Сочи Краснодарского края от 23 августа 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 28 ноября 2019 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Осипян В.В, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене вынесенных судебных постановлений с принятием

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационного суда не явились.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Согласно статье 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных оснований по результатам изучения доводов кассационной жалобы по материалам дела не установлено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в том числе копий решения Сочинского городского Совета народных депутатов Краснодарского края от 10 мая 1989 года N 268/8 "О предоставлении земель для коллективного садоводства" с приложением, постановления администрации Хостинского района г. Сочи от 29 января 1992 года N 35/1 "Об утверждении проекта организации и застройки садоводческого товарищества объединения "Горпродовощторг", постановления администрации Хостинского района г. Сочи от 17 июня 1992 года N 320 "О регистрации новой редакции устава садоводческих товариществ", постановления администрации Хостинского района г. Сочи от 16 ноября 1994 года N 1730 "О передаче земельных участков в собственность" следует, что объединению "Г орплодовощторг" был предоставлен для коллективного садоводства земельный участок площадью 2, 6 га в "адрес" после чего был утвержден проект организации и застройки территории СТ объединения "Горплодовощторг" на указанных землях, было предписано зарегистрировать Устав товарищества и списки садоводов, получить разрешение на застройку в отделе архитектуры и градостроительства администрации Хостинского района г. Сочи, постановлено зарегистрировать новую редакцию Устава СТ "Виктория"; также был утвержден список членов СТ "Виктория" от 17.12.2002 (т. 1 л.д. 203-204) в составе 35 членов, в числе которых Осипян В.В. отсутствует.

В соответствии с решением Хостинского районного суда г. Сочи от 21 сентября 2012 года, вступившим в законную силу 23 октября 2012 года, администрация Хостинского района г. Сочи обязана рассмотреть заявление Осипяна В.В. и принять решение по вопросу предоставления ему в собственность бесплатно земельного участка N N площадью 550 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного в "адрес" (т. 1 л.д. 173-175).

Во исполнение решения Хостинского районного суда г. Сочи от 21 сентября 2012 года распоряжением главы администрации Хостинского района г. Сочи от 10.04.2013 N 223-р Осипяну В.В. был предоставлен для садоводства в собственность бесплатно земельный участок N N площадью 550 кв.м, с кадастровым номером N, в "адрес", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения (т. 1 л.д. 176).

В государственном акте от 27.12.1989 A-I N 313431 о закреплении на праве постоянного бессрочного пользования земельного участка площадью 2, 62 га для садоводческого товарищества, выданного оптово-розничному производственному объединению ("адрес"),. содержатся геоданные земельного участка (румбы, меры длин сторон участка и т.д.), его графический план с конфигурацией участка, а также информация о наличии смежной границы с землями государственного природного национального парка.

Землеустроительное дело по оформлению государственного акта на право пользования Оптово-розничным производственным объединением "Сочигорплодовощторг" для коллективного садоводческого товарищества земельного участка общей площадью 2, 6 га содержит копию акта установления и согласования в натуре размеров и точных границ землепользования от 07.08.1989, в том числе с главным лесничим Сочинского государственного природного национального парка.

Согласно выполненному в масштабе 1:500 Разбивочному чертежу, имеющемуся в землеустроительном деле, земельный участок N N площадью 527 кв.м граничит: с земельным участком N N площадью 530 кв.м (с южной стороны), с участком N N площадью 522 кв.м и с участком N N площадью 511 кв.м (с северной стороны), с проездом местного значения (с северо- восточной стороны), с Сочинским государственным национальным парком (с западной стороны, см. Акт согласования границ), через проезд местного значения расположены земельные участки NN N

В государственном акте КК-2 N N о предоставлении на праве постоянного бессрочного пользования земельного участка площадью 0, 65 га для коллективного садоводства, выданном садоводческому товариществу "Виктория" на земли общего пользования в с. Богушевка и зарегистрированном в книге государственных актов на право пользования землей под номером N, содержатся геоданные земельного участка (румбы, меры длин сторон участка), его графический план с конфигурацией участка, землями общего пользования (проездами) и информация о наличии смежной границы с землями Сочинского государственного природного национального парка.

По заказу Оптово-розничного производственного объединения "Сочигорплодовощторг" был выполнен Генеральный план организации территории садоводческого товарищества, инвентарный номер N, в масштабе 1:500, с обозначением границ садовых участков, номеров/площади участков, места посадки (застройки) садовых домиков, проектируемых проездов/подъездов к садовым участкам, расположенным на территории садоводческого товарищества, который был согласован главным землеустроителем г. Сочи Девяткиным С.В, Хостинским СЭС, отделением пожарной охраны (с замечаниями), архитектором Хостинского района Соловьевым В.И.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права серии 23-АН N N от 20.10.2014, выданного на основании распоряжения главы администрации Хостинского района г. Сочи N 223-р от 10.04.2013 на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес" его собственником является Осипян В.В.

В соответствии с Генеральным планом организации территории садоводческого товарищества (т. 1 л.д. 206), земельный участок N N площадью 527 кв.м имеет неправильную форму, в плане приближенную к трапециевидной, граничит по смежеству (по часовой стрелке): с севера - с земельным участком N N площадью 511 кв.м и участком N N площадью 522 кв.м; с юго-востока - с проектируемым проездом (проездом общего пользования) к участку N N в садоводческом товариществе; с юга - с земельным участком N N площадью 530 кв.м; с запада - с границей Сочинского государственного национального парка.

По сведениям актуализированной версии публичной кадастровой карты г. Сочи на 20.06.2019 (графическое приложение N 1 к заключению эксперта по земельному участку N 24 Осипяна В.В.) установлены следующие основные характеристики: условный кадастровый номер участка: N; номер кадастрового квартала: N; статус участка: ранее учтенный; адрес участка: "адрес" категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; декларированная площадь участка: 550 кв.м; разрешенное использование участка по документу: для садоводства; дата постановки на учет (внесения в государственный кадастр недвижимости): 08.09.1992; границы земельного участка с кадастровым номером N не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, участок поставлен на кадастровый учет без координат границ.

Согласно выводам эксперта Боганис И.А, изложенным в заключении N 771 от 20.06.2019, составленным по итогам проведенной по делу судебной экспертизы, выездом на место, при проведении полевых работ (осмотра, обмера, фотофиксации) границ исследуемого земельного участка, сопоставлением их с Генпланом организации территории садоводческого товарищества "Виктория" и дежурным планом г. Сочи (актуализированная версия по состоянию на 20.06.2019), было установлено, что исследуемый земельный участок N N с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес" (участок Осипяна В.В.), имеет гористый рельеф местности, с уклоном западной экспозиции, к участку имеется подъезд со стороны ул. Фундучной в с. Богушевка;

на участке имеется капитальное двухэтажное строение в виде жилого дома, выполненное из бетонных конструкций, со стеновым заполнением из керамзитобетонных блоков, кроме того, имеются надворные постройки и сооружения в виде подпорных стен, дорожек, ступеней и площадок из монолитных железобетонных конструкций;

земельный участок огорожен, спланирован (террасами вдоль склона), обрабатывается, на участке имеются многолетние насаждения;

на местности исследуемый земельный участок N N граничит: с севера и юга - с земельными участками NN N, расположенными в "адрес" (участки частично огорожены), по фактическим границам исследуемого земельного участка имеется забор из металлической сетки "рабица" на металлических стойках; с юго-запада - с Сочинским национальным парком Нижнее-Сочинское лесничество, границы национального парка на местности не огорожены; с востока - с подпорной стеной из железобетонных конструкций, возведенной Осипяном В.В, и дорогой общего пользования;

местоположение и фактические границы исследуемого земельного участка с кадастровым номером N определены объектами искусственного происхождении, а именно: по периметру (с трех сторон) ограждением - забором из металлической сетки "рабица", со стороны тыльного фасада жилого дома граница земельного участка проходит вдоль подпорной стены и дороги (проезда) общего пользования, они совпадают с местоположением и границами по Г енплану организации территории садоводческого товарищества "Виктория";

общая площадь земельного участка, которая составляет 550 кв.м, соответствует указанной в свидетельстве о государственной регистрации права серия 23-АН N N от 20.10.2014 на данный земельный участок, что отражено в составленном экспертом Боганис И.А. плане земельного участка с кадастровым номером N

при выполнении геодезической съемки исследуемого земельного участка с кадастровым номером N и подъездной дороги к участку установлено пересечение с другими участками, внесенными в Единый государственный реестр недвижимости, а именно с земельным участком с кадастровым номером N;

площадь пересечения земельного участка с кадастровым номером N и подъездной дороги к участку с земельным участком с кадастровым номером N составляет 550 кв.м, с подъездной дорогой к нему составляет 416 кв.м;

согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 20.02.2019 N N и публичной кадастровой карте г. Сочи (актуализированная версия на 20.06.2019, земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес" имеет следующие основные характеристики: - кадастровый номер участка: N; - номер кадастрового квартала: N; - земельный участок с кадастровым номером N образован из земельного участка с кадастровым номером N (согласно выписке из ЕГРН); статус записи об участке: Сведения об участке имеют статус "актуальные, учтенные"; адрес участка: "адрес"; категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов; уточненная площадь участка: 699 494 ?7318 кв.м; разрешенное использование по документам: для использования в природоохранных, рекреационных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма; дата постановки на учет: 03.02.2017; границы земельного участка с кадастровым номером N установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, имеются сведения о поворотных точках (с координатами по оси X и по оси Y) границ участка;

земельный участок с кадастровым номером N принадлежит на праве собственности Российской Федерации, номер и дата государственной регистрации права: N от 04.02.2017;

земельный участок с кадастровым номером N находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ "Сочинский национальный парк" (ИНН N), номер и дата государственной регистрации права: N от 04.02.2017;

имеется пересечение границ земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", и подъездной дороги к нему с другими участками, внесенными в Единый государственный реестр недвижимости, а именно: имеется пересечение границ с земельным участком с кадастровым номером N;

площадь пересечения земельного участка с кадастровым номером N и подъездной дороги к нему с земельным участком с кадастровым номером N составляет 550 кв.м, с подъездной дорогой к нему - 416 кв.м.

В отзыве на исковое заявление Осипяна В.В, поступившем от ФГБУ "Сочинский национальный парк" (исх. N 01/13-4375 от 17.12.2018), указано, что земельный участок с кадастровым номером N расположен вне границ особо охраняемой природной территории федерального значения ФГБУ "Сочинский национальный парк", утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.06.2013 N 534 (в ред. постановления Правительства РФ от 19.07.2017 N 729).

Согласно сведениям, полученным из общероссийского информационного сервиса "Публичная кадастровая карта", право постоянного бессрочного пользования ФГБУ "Сочинский национальный парк" на земельный участок с кадастровым номером N категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, не погашено.

Как следует из ответа ФГБУ "Сочинский национальный парк" от 25.03.2019 N 01-13/803 на письмо от 06.03.2019 N 2-397/2019, ФГБУ "Сочинский национальный парк" в настоящее время ведется работа по прекращению права постоянного "бессрочного" пользования в отношении земельных участков, расположенных вне границ особо охраняемой природной территории федерального значения "Сочинский национальный парк", утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.06.2013 N 534 (в ред. постановления Правительства РФ от 19.07.2017 N 729). ФГБУ "Сочинский национальный парк" в рамках нормы ч. 3 ст. 53 Земельного кодекса РФ было подготовлено письмо от 22.02.2019 N 01-13/426 "О согласовании прекращения права постоянного (бессрочного) пользования" в адрес Минприроды России, ответ на которое в адрес ФГБУ "Сочинский национальный парк" по состоянию на 22.03.2019 не поступал.

При этом в письме ФГБУ "Сочинский национальный парк" от 22.02.2019 N01-13/426, направленном директору Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ и Байкальской природной территории Минприроды России Титовскому А.Л, указано, что ФГБУ "Сочинский национальный парк" просит Минприроды России дать руководящее разъяснение по (о) целесообразности прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ "Сочинский национальный парк" в отношении земельных участков, расположенных вне границ особо охраняемых природной территории федерального значения "Сочинский национальный парк".

Дополнительно во исполнение порядка, предусмотренного ч. 3 ст. 53 Земельного кодекса РФ, ФГБУ "Сочинский национальный парк" направляет для рассмотрения вопроса по существу информацию на часть земельных участков, расположенных вне границ особо охраняемой природной территории федерального значения "Сочинский национальный парк", указанных в таблице.

Эксперт Боганис И.А, анализируя таблицу из письма от 22.02.2019 N 01- 13/426, в которой указаны кадастровые номера земельных участков, расположенных вне границ особо охраняемой природной территории федерального значения "Сочинский национальный парк", пришла к выводу о том, что в данной таблице земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий Осипяну В.В, отсутствует, поэтому на момент выполнения данного заключения (на 20.06.2019) пересечение фактических границ земельного участка истца с кадастровым номером N с кадастровыми границами земельного участка ответчика с кадастровым номером N на настоящее время остается.

Принимая обжалуемые судебные акты об отказе в удовлетворении исковых требований, судебные инстанции, руководствуясь положениями статей 209, 210, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 26, 43, 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", статей 39, 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", положениями пунктов 45, 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", исследовав и оценив в порядке статей 12, 56, 67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, правомерно исходили из того, что в данном случае истец оспаривает право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования, зарегистрированное за ФГБУ "Сочинский национальный парк", на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес"

При отсутствии в государственном кадастре недвижимости достоверных сведений о внешних границах территории с/т "Виктория", в состав которого должен входить земельный участок истца, суды обоснованно исходили из того, что в настоящее время не представляется возможным достоверно установить наличие правовых оснований для определения местоположения границ земельного участка истца в составе спорного земельного участка ответчика, до внесения в установленном законом порядке сведений об изменений границ землепользования ФГБУ "Сочинский национальный парк".

Данные обстоятельства не лишают истца права на обращение в суд с соответствующим иском после приведения сведений в ЕГРН в соответствие с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ в границы землепользования РФ и ФГБУ "Сочинский национальный парк".

Судебная коллегия соглашается с мнением нижестоящих судов о том, что Осипяном В.В. выбран неверный способ защиты своих прав, поскольку истцом после изменения исковых требований не были поддержаны требования об установлении наличия реестровой ошибки и ее исправлении, что не исключает для Осипяна В.В. возможность обратиться в суд с иском к надлежащему ответчику либо с административным иском в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

Кроме того, в силу п. 3 ст. 16 Федерального закона от 14.03.1995 N ЗЗ-ФЗ запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и лесные участки, предоставленные федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Согласно абз. 1 п. 3 ст. 95 Земельного кодекса РФ в пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

На основании ст. 14 Федерального закона от 14.03.1995 N ЗЗ-ФЗ создание национальных парков осуществляется решениями Правительства РФ, принимаемыми по представлению уполномоченного им федерального органа исполнительной власти.

Границы Сочинского национального парка утверждены постановлением Правительства РФ от 25.06.2013 N 534 (в ред. постановления Правительства РФ от 19.06.2017 N729).

Положение о Сочинском национальном парке утверждено приказом Минприроды России от 27.09.2013 N 411; распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 N 2055-р ФГБУ "Сочинский национальный парк" отнесено к ведению Минприроды РФ.

Как правильно указано судами двух инстанций, не смотря на то, что постановлением Правительства РФ от 19.06.2017 N 729 земельный участок с кадастровым номером N был исключен из границ особо охраняемой природной территории федерального значения, соответствующие изменения в части категории и правообладателей в ЕГРН до настоящего времени не внесены, поэтому вывод об отсутствии необходимости во включении данного участка в границы особо охраняемой природной территории может сделать исключительно федеральный орган исполнительной власти уполномоченный в данной сфере, т.е. Минприроды России.

Данные выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Судами также обоснованно учтено, что границы участка с кадастровым номером N были изначально установлены в соответствии с нормативно-правовым актом Правительства РФ, несмотря на их исключение из состава особо охраняемой природной территории основания для внесения сведений в кадастр недвижимости относительно этого земельного участка не изменились, сведения о сохранности межевых (геодезических) знаков, устанавливающих его границы на основании государственных актов, в материалах дела отсутствуют.

Разрешение вопросов доказывания и оценки доказательств отнесено к компетенции судов, рассматривающих дело по правилам для суда первой инстанции, и не охватывается основаниями для кассационного пересмотра судебных актов.

Приведенные в кассационной жалобе доводы, повторяют правовую позицию заявителя при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций, были предметом проверки и оценки судебных инстанций, которые правомерно отвергнуты как несостоятельные, с приведением мотивированных выводов, основанных на правильном применении норм материального и процессуального права.

Поскольку судебными инстанциями не допущено существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, обжалуемые судебные постановления отмене либо изменению не подлежат.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Хостинского районного суда города Сочи Краснодарского края от 23 августа 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 28 ноября 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: В.Ю. Брянский

Судьи В.В. Песоцкий

И.Э. Косарев