Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09 июня 2020 г. по делу N 8Г-7519/2020[88-9589/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Брянского В.Ю.

судей Песоцкого В.В, Косарева И.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город Краснодар к Ремигайло Надежды Вячеславовны о сносе самовольно возведенных объектов капитального строения, по кассационной жалобе представителя администрации муниципального образования город Краснодар Горборуковой С.В. на решение Октябрьского районного суда города Краснодара от 09 августа 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 10 декабря 2019 года.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю, выслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия

установила:

администрация муниципального образования г.Краснодар обратилась в суд с иском к Ремигайло Н.В. о сносе самовольно возведенных объектов капитального строения.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар выявлено, что на огражденном земельном участке с кадастровым номером N по "адрес" расположены трехэтажное нежилое здание, в том числе подземный этаж с кадастровым номером N площадью 132, 5 кв.м, возведенное без разрешения на строительство, без отступа от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования по отношению к "адрес", при минимально допустимом отступе 3 м; одноэтажное нежилое здание (баня) с кадастровым номером N площадью 26, 8 кв.м возведенное без отступа от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования по отношению к "адрес", при минимально допустимом отступе 3 м.

В отношении спорного трехэтажного нежилого здания, в том числе подземный этаж с кадастровым номером N площадью 132, 5 кв.м, расположенного по "адрес" присутствуют признаки самовольной постройки: возведение объекта капитального строительства без разрешительной документации; возведение объекта капитального строительства с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В отношении спорного одноэтажное нежилое здание (баня) с кадастровым номером N площадью 26, 8 кв.м, расположенного по "адрес" присутствует признак самовольной постройки: возведение объекта капитального строительства с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Возведенное строение является самовольной постройкой и в соответствии с п.2 ст.222 ГК РФ подлежат сносу осуществившим его лицами либо за их счет.

В связи с чем, истец просил суд обязать Ремигайло Н.В. снести самовольно возведенные объекты капитального строительства в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В случае, если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счет со взысканием с ответчика необходимых расходов.

Решением Октябрьского районного суда города Краснодара от 09 августа 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 10 декабря 2019 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе представитель администрации муниципального образования город Краснодар Горборукова С.В, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене вынесенных судебных постановлений, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель администрации муниципального образования город Краснодар Дьякова Т.А. поддержала доводы кассационной жалобы, просила отменить оспариваемые судебные постановления.

Представитель Ремигайло Н.В. - Мордовина Т.А. возражала против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационного суда не явились.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Согласно статье 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных оснований по результатам изучения доводов кассационной жалобы по материалам дела не установлено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, актом N312 проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что на огражденном земельном участке с кадастровым номером N по "адрес" расположены трехэтажное нежилое здание, в том числе подземный этаж с кадастровым номером N площадью 132, 5 кв.м, возведенное без разрешения на строительство, без отступа от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования по отношению к "адрес", при минимально допустимом отступе 3 м; одноэтажное нежилое здание (баня) с кадастровым номером N площадью 26.8 кв.м возведенное без отступа от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования по отношению к "адрес", при минимально допустимом отступе 3м.

Ремигайло Н.В. является собственником земельного участка площадью 370 кв.м, с кадастровым номером N и видом разрешенного использования "индивидуальные жилые дома; индивидуальные гаражи и подсобные сооружения; объекты капитального строительства, предназначенные для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м." по "адрес", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.11.2018 N N, о чём в Едином государственном реестре недвижимости 10.02.2014г. сделана запись регистрации N

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.11.2018 N N собственником жилого дома площадью 214, 5 кв.м, с кадастровым номером N по "адрес" является Ремигайло Н.В, о чём в Едином государственном реестре недвижимости 05.09.2017 сделана запись регистрации N

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.11.2018 N N собственником нежилого здания (хозблока) площадью 132, 5 кв.м с кадастровым номером N по "адрес" является Ремигайло Надежда Вячеславовна, о чём в Едином государственном реестре недвижимости 18.05.2018 сделана запись регистрации N

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 11.12.2018 N N собственником нежилого здания (баня) площадью 26, 8 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по "адрес" является Ремигайло Надежда Вячеславовна, о чём в Едином государственном реестре недвижимости 23.11.2018г. сделана запись регистрации N

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

Как следует из пункта 2 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно- бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 261 ГК РФ земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом, в том числе и земельным участком.

Исходя из смысла указанных выше норм, собственник земельного участка, осуществляя свои правомочия собственника, вправе возводить на принадлежащем ему земельном участке строения и сооружения.

В соответствии с п.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. К таким случаям в числе других относится согласно п.3 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Согласно ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Признаками самовольной постройки являются: объект капитального строительства создан на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; объект капитального строительства создан без получения на это необходимых разрешений; объект капитального строения с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Частью 3 ст. 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков не зависимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Судом установлено, что Администрацией Центрального внутригородского округа города Краснодара Ремигайло Н.В. выдано разрешение NRU N от 07.04.2014г. на строительство индивидуального одноэтажного с подвальным и мансардным этажами жилого дома, площадью застройки 90, 25 кв.м, на земельном участке в городе "адрес"

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар разрешение на строительство (реконструкцию) по "адрес" не выдавалось.

В соответствии со статьей 51 Г радостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190 - ФЗ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (в ред. от 03.08.2018).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N340-Ф3 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительств или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2019 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

В результате градостроительного зонирования, регламентированного статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также согласно статье 32 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19, земельный участок по ул.Степной, 53 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара находится в территориальной зоне "Ж. 1.1" - зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара.

Предельные параметры земельных участков и разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением территории в границах исторического поселения г.Краснодар): минимальная/максимальная площадь земельных участков- 600/50000 кв.м, минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений вспомогательного использования от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования (за исключением навесов, беседок, мангалов, вольеров)- 3 метра; минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений вспомогательного использования от границ смежных земельных участков (за исключением навесов, беседок, мангалов, вольеров) - 3 метра (за исключением беседок, мангалов, вольеров); минимальный отступ навесов, беседок, мангалов, вольеров от границ земельных участков -1 м; максимальное количество надземных этажей зданий (за исключением строений и сооружений вспомогательного использования) -3; максимальное количество надземных этажей для строений и сооружений вспомогательного использования - 2; максимальная высота зданий от уровня земли до верха перекрытия последнего этажа (за исключением строений и сооружений вспомогательного использования) - 12 метров; максимальная высота от уровня земли до верха перекрытия последнего этажа для строений и сооружений вспомогательного использования - 7 метров; максимальный процент застройки участка - 50%; минимальная ширина земельных участков- 8 метров.

Актом проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что в связи с тем, что границы земельных участков по "адрес" отсутствуют, применить предельные минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п. 6 "Об утверждении правил землепользования застройки на территории муниципального образования город Краснодар" к одноэтажному жилому дому с подвальным и мансардными этажами N 1 не представляется возможным.

Трехэтажное нежилое здание, в том числе подземный этаж N4 возведено без разрешения на строительство и без отступа от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования по отношению к "адрес".

Одноэтажное нежилое здание (баня) N 3 возведено без отступа от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования по отношению к "адрес".

В соответствии с абз. 2 п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Согласно абз. 2 п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы ООО "ЭРА" N134/16.1 от 11.06.2019 г, трехэтажное нежилое здание, в том числе с подземным этажом с кадастровым номером N площадью 132, 5 кв.м, и одноэтажное нежилое здание (баня) с кадастровым номером N площадью 26, 8 кв.м, по "адрес" не противоречат строительным, противопожарным нормам и правилам, а так же санитарно-эпидемиологическим нормам за исключением требований, установленных Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар в части возведения строений без отступа от границ территории общего пользования.

Исследуемые объекты: трехэтажное нежилое здание, в том числе с подземным этажом с кадастровым номером N площадью 132, 5 кв.м, одноэтажное нежилое здание (баня) с кадастровым номером N площадью 26, 8 кв.м, по ул. "адрес" требованиям территориальных строительных норм: СНКК 22-301-2000 "Строительство в сейсмических районах Краснодарского края" (ТСН 22-302-2000 Краснодарского края), утвержденных постановлением главы администрации Краснодарского края от 04 апреля 2001 года N244 "О введении в действие территориальных строительных норм Краснодарского края" не противоречат.

Возведенные конструкции одноэтажного нежилого здания (баня) с кадастровым номером N площадью 26, 8 кв.м, и хоз.блока с кадастровым номером N площадью 132, 5 кв.м, расположенные по адресу: "адрес", обеспечивают требования Технического регламента о безопасности, не влияют на надежность и безопасности других строений, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Строения: нежилое здание (баня) с кадастровым номером N площадью 26, 8 кв.м, хоз.блок с кадастровым номером N площадью 132, 5 кв.м. являются объектами вспомогательного использования относительно основного трехэтажного нежилого здания, расположенного по ул "адрес"

Выводы эксперта согласуются с техническим заключением ООО "ПрофЭксперт-Кадастр" от 18.03.2019 г. согласно которому строение-хозблок с кадастровым номером N общей площадью 132, 5 кв.м, расположенное на территории домовладения по адресу "адрес" является строением вспомогательного использования и выполняет обслуживающую функцию для жилого дома являющегося основным строением на территории земельного участка исследуемого домовладения. Возведенный хозблок с кадастровым номером N общей площадью 132, 5 кв.м, расположенный на территории домовладения по адресу "адрес" соответствует требованиям СНиП, санитарным нормам, нормам пожарной безопасности, а следовательно, не нарушает права третьих лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Также согласно технического заключения ООО "ПрофЭксперт- Кадастр" от 18.03.2019 г. объект капитального строительства- баня с кадастровым номером N общей площадью 26, 8 кв.м, расположенное на территории домовладения по адресу "адрес", является строением вспомогательного использования и выполняет обслуживающую функцию для жилого дома, являющегося основным строением на территории земельного участка исследуемого домовладения. Возведенное строение-баня с кадастровым номером N общей площадью 26, 8 кв.м, расположенное на территории домовладения по адресу "адрес", соответствует требованиям СМиП, санитарным нормам, нормам пожарной безопасности, а следовательно, не нарушает права третьих лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае" N3730/03-1 от 27.05.2019г. объект исследования хозблок по адресу "адрес" отвечает требованиям Санитарных правил и нормативов СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности" (НРБ -99/2009).

Согласно экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае" N3730/03-1 от 27.05.2019г. объект исследования- баня по адресу "адрес" отвечает требованиям Санитарных правил и нормативов СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности" (НРБ -99/2009).

Как следует из письма отдела надзорной деятельности и профилактической работы Центрального округа г. Краснодара от 23.04.2019 г. N344-9-24-1-30 в соответствии с требованиями ст.32 Федерального закона от 22.07.2008г. N123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения в зависимости от их назначения подразделяются на классы функциональной пожарной опасности. Исходя из класса функциональной пожарной опасности к объекту защиты предъявляются различные требования пожарной безопасности. Нормативными документами по пожарной безопасности класс функциональной пожарной опасности "хозблок" не предусмотрен и требования к нему не определены. При изменении функционального назначения здания или отдельных помещений в нем, а также при изменении объемно-планировочных конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" применительно к новому функциональному назначению здания.

Письмом N343-9-24-30 от 23.04.2019 г. отдел надзорной деятельности и профилактической работы Центрального округа г. Краснодара сообщил, что нежилое строение (баня), расположенное по адресу "адрес" соответствует обязательным требованиям действующих нормативных документов в области пожарной безопасности.

Принимая обжалуемые судебные постановления об отказе в удовлетворении исковых требований, судебные инстанции, исследовав и оценив в порядке статей 12, 56, 67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, правомерно исходили из отсутствия оснований для сноса объектов капитального строительства, поскольку возведенные строения соответствуют строительным нормам и правилам, действующим требованиям противопожарных и санитарно- эпидемиологических норм и правил, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, возведены в границах принадлежащего ответчику земельного участка, выделенного для индивидуального жилищного строительства, их назначение соответствует разрешенному использованию земельного участка.

Разрешение вопросов доказывания и оценки доказательств отнесено к компетенции судов, рассматривающих дело по правилам для суда первой инстанции, и не охватывается основаниями для кассационного пересмотра судебных актов.

Приведенные в кассационной жалобе доводы, повторяют правовую позицию заявителя при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций, были предметом проверки и оценки судебных инстанций, которые правомерно отвергнуты как несостоятельные, с приведением мотивированных выводов, основанных на правильном применении норм материального и процессуального права.

Поскольку судебными инстанциями не допущено существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, обжалуемые судебные постановления отмене либо изменению не подлежат.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Краснодара от 09 августа 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 10 декабря 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: В.Ю. Брянский

Судьи В.В. Песоцкий

И.Э. Косарев