Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 31 августа 2020 г. по делу N 16-3817/2020

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Безденежных Д.А., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальный комплекс" (далее - ООО "ЖКК") Изакова А.Ф., на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия NВЗ-211-в-188-19 от 20 августа 2019г., решение судьи Ширинского районного суда Республики Хакасия от 22 ноября 2019г. и решение судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 26 декабря 2019г., вынесенные в отношении ООО "ЖКК" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, установил:

Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия NВЗ-211-в-188-19 от 20 августа 2019г. ООО "ЖКК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

ООО "ЖКК" обжаловало постановление в суд. Решением судьи Ширинского районного суда Республики Хакасия от 22 ноября 2019г. и решением судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 26 декабря 2019г, постановление оставлено без изменения.

В жалобе директор ООО "ЖКК" Изаков А.Ф. просит постановление и решения отменить, мотивируя тем, что: в действиях общества отсутствует состав правонарушения и его виновность; судом представленные доказательства не были оценены надлежащим образом; отбор проб проводился с нарушением, не в зоне распространения загрязнения, на значительном удалении, в стороне от аварии; представленные фототаблицы не были первоначально приобщены к материалам дела, изготовлены в черно-белом формате, с трудом позволяют установить место намокания(разлива); судом не дана объективная оценка тому, что отбор проб производился на землях сельскохозяйственного назначения, где проводятся работы с использованием пестицидов, нитратов, рядом с автодорогой и озером Шира; отсутствует причинная связь между выявленными нарушениями и действиями общества; общество было лишено права ознакомиться со всеми материалами при рассмотрении дела должностным лицом; проверочные мероприятия носили плановый характер, однако общество не было извещено о проверке.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, помимо прочего, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ) определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (пункт 1 статьи 34 названного закона).

Согласно ч.1, 2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия от 17 мая 2019 г. N 211-в проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "ЖКК", согласованная с прокуратурой Республики Хакасия, проверена деятельность названного Общества на канализационной насосной станции N 2 (КНС-2), находящейся в п. Жемчужный Ширинского района Республики Хакасия.

При обследовании территории КНС-2, эксплуатируемой ООО "ЖКК", установлено, что из трубы осуществляется сброс сточных вод на рельеф, вода спускается по канаве в восточном направлении, расстояние от места разлива до озера Шира около 3-х км, площадь разлива 161х82 м.

В ходе обследования был произведен отбор проб почвы в двух точках: на расстоянии 600 м юго-восточнее КНС и на расстоянии 800 м восточнее КНС. Каждая из названных проб объединена из пяти точечных проб. Кроме того, произведены отбор проб сточных вод, поступающих на земельный участок с территории КНС, и анализ их качественного состава.

В соответствии с протоколами анализа проб почвы от 31 мая 2019 г. заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний проб почвы от 31 мая 2019 г. Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому Федеральному округу"- "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Енисейскому региону" по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний проб почвы, отобранных в вышеуказанных точках, установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ по отношению к фоновым показателям на глубине отбора 0-5 см: азот нитратов - 2, 1 раза, азот нитритный - 1, 3 раза, хлорид-ион - 1, 1 раза; на глубине 5-20 см: нефтепродуктов - 1, 2 раза, сульфат-ион - 1, 5 раза, хлорид-ион- 1, 2 раза, что является нарушением требований ст.ст. 34, 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом проверки, результатами лабораторных исследований.

Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, должностное лицо дало правильную оценку и обоснованно признало ООО "ЖКК" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судами рассмотрены в соответствии с требованиями закона, доводам жалобы дана надлежащая оценка.

Доводы жалобы являются необоснованными.

Факт порчи земель сточными водами, поступающими на земельный участок с территории КНС ООО "ЖКК" подтверждается представленными доказательствами, которые получены с соблюдением установленного законом порядка и были оценены должностным лицом, судьями, по правилам ст.26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности выполнения обществом требований законодательства в области охраны и рационального использования земель (почвы) материалы дела не содержат. При таких обстоятельствах, выводы о наличии в действиях ООО "ЖКК" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ являются верными.

Вопреки доводам жалобы основанием для привлечения к административной ответственности общества послужили результаты внеплановой выездной проверки, согласованной в установленном законом порядке с органами прокуратуры 20 мая 2019г.

Доводы жалобы о том, заявитель не был извещен о проведении проверки опровергаются копией приказа от 17 мая 2019г N211-в. с отметкой об ознакомлении директора ООО "ЖКК" Изакова А.Ф. 23.05 2019г, то есть в день фактического начала осуществления проверочных мероприятий.

Доводы о том, что отбор проб проводился с нарушением, не в зоне распространения загрязнения, на значительном удалении, в стороне от аварии, несостоятельны, опровергаются объяснениями Райхерт А.И.(Романихиной А.И), должностного лица, непосредственно осуществлявшего обследование и отбор проб, согласно которым отбор осуществлен в местах, где по территории рельефа земли имело место истечение сточных вод от канализационной станции. Данные объяснения согласуются с фототаблицами, протоколами отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды.

Доводы жалобы, том числе об отсутствии состава правонарушения, неверного определения места для отбора проб, являлись предметом проверки в ходе производства по делу и обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в состоявшихся по делу судебных решениях. Оснований не согласиться с выводами предыдущих судебных инстанций не имеется.

Сведения подтверждающие, что на стадии рассмотрения дела, так и жалоб, защитник или законный представитель общества обращался с ходатайством об ознакомлении с материалами дела и проверки, и ему необоснованно в этом было отказано, отсутствуют. Поэтому доводы жалобы о нарушении права знакомиться со всеми материалами, нельзя признать состоятельными.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления и решений, не установлено, неустранимые сомнения в виновности ООО "ЖКК" в совершении предъявленного правонарушения отсутствуют.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятых по делу постановлений не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия NВЗ-211-в-188-19 от 20 августа 2019г, решение судьи Ширинского районного суда Республики Хакасия от 22 ноября 2019г. и решение судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 26 декабря 2019г, вынесенные в отношении ООО "ЖКК" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу директора ООО "ЖКК" Изакова А.Ф.- без удовлетворения.

Судья: Д.А. Безденежных