Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 августа 2020 г. по делу N 16-4380/2020

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Недорезов Д.В., рассмотрев жалобу защитника администрации г. Барнаула Завьяловой А.А. на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю от 14 января 2020 г. и решение судьи Алтайского краевого суда от 19 мая 2020 г., вынесенные в отношении администрации г. Барнаула по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, установил:

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю от 14 января 2020 г. администрация г. Барнаула признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 27 февраля 2020 г. постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решением судьи Алтайского краевого суда от 19 мая 2020 г. решение судьи районного суда отменено, дело возвращено в тот же суд на новое рассмотрение.

В жалобе защитник Завьялова А.А. просит постановление должностного лица и решение судьи краевого суда отменить, как незаконные.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов, содержащихся в жалобе, позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что решением судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 22 ноября 2012 г, вступившим в законную силу 28 декабря 2012 г, администрация г. Барнаула обязана в срок до 22 ноября 2014 г. прекратить водоотведение сточных вод в реку Барнаулку с превышением нормативов содержания вредных загрязняющих веществ из выпуска ливневой канализации, расположенного на левом берегу реки Барнаулки, в 50 метрах ниже моста по ул. Челюскинцев, путем организации очистки сточных вод.

На основании исполнительного листа ВС N 047211872, выданного 11 января 2013 г. Центральным районным судом г. Барнаула, 1 февраля 2013 г. судебным приставом-исполнителем МОСП УФССП России по Алтайскому краю возбуждено исполнительное производство N 524/13/89/22, для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должнику установлен срок до 22 ноября 2014 г.

В связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 9 декабря 2014 г. судебным приставом-исполнителем МОСП УФССП России по Алтайскому краю были вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока для исполнения исполнительного документа до 29 мая 2015 г.

В связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 29 мая 2015 г, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю от 30 июня 2015 г, вступившим в законную силу 8 декабря 2015 г, администрация г. Барнаула привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

После наложения административного штрафа администрацией вновь не были исполнены требования исполнительного документа во вновь установленные сроки, в связи с чем, администрация г. Барнаула постановлением должностного лица от 5 августа 2016 г. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа.

В период со 2 июля 2015 г. по 30 января 2019 г. судебным приставом-исполнителем МОСП УФССП России по Алтайскому краю вынесены постановления о назначении новых сроков для исполнения исполнительного документа, которые исполнены не были.

25 июня 2019 г. судебным приставом-исполнителем МОСП УФССП России по Алтайскому краю вынесено очередное постановление о назначении нового срока для исполнения требования исполнительного документа - до 16 декабря 2019 г.

Однако, содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного в срок, вновь установленный судебным приставом, то есть до 16 декабря 2019 г, должником исполнены не были.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю постановления от 14 января 2020 г. о привлечении администрации г. Барнаула к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Проверяя законность постановления должностного лица, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях администрации состава вмененного правонарушения, в связи с чем, принял решение об отмене постановления и прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При этом суд исходил из того, что администрация приняла исчерпывающие меры к исполнению судебного решения, однако в связи с отсутствием финансирования, не имела реальной возможности исполнения требований неимущественного характера в установленный срок.

Отменяя указанное судебное решение, судья краевого суда пришел к выводу о том, что при пересмотре постановления судьей районного суда допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, указав на то, что из материалов дела не усматривается данных, свидетельствующих о том, что администрацией г. Барнаула были приняты все зависящие от неё меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Поводов не согласиться с выводами судьи краевого суда не имеется.

Делая выводы об отсутствии в действиях администрации г. Барнаула состава вмененного правонарушения судья районного суда исходил из того, что в 2019 году администрация заключила муниципальный контракт по ведению наблюдений за водным объектом, разработала план исполнения судебного решения и направила обращения для выделения денежных средств из федерального бюджета.

Между тем, судьей районного суда не выяснено, являлись ли перечисленные выше действия исчерпывающими, своевременными и достаточными для исполнения судебного решения, вынесенного 22 ноября 2012 г, и вступило в законную силу 28 декабря 2012 г.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено судьей районного суда с нарушением требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Указанные выше нарушения процессуальных требований, допущенные при рассмотрении дела судьей районного суда, являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах судья краевого суда обоснованно отменил незаконное решение и направил дело на новое рассмотрение.

Жалоба на решение судьей краевого суда рассмотрена в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ, судебное решение является мотивированным и соответствует требованиям ст. 30.7 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену решения судьи краевого суда, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Оснований для проверки законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении от 14 января 2020 г. в порядке ст.ст. 30.12-30.17 КоАП РФ не имеется, ввиду отсутствия данных о его вступлении в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ, постановил:

Решение судьи Алтайского краевого суда от 19 мая 2020 г, вынесенное в отношении администрации г. Барнаула по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Заявьяловой А.А. - без удовлетворения.

Производство по жалобе защитника администрации г. Барнаула Завьяловой А.А. на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю от 14 января 2020 г. прекратить.

Судья Д.В. Недорезов