Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 августа 2020 г. по делу N 16-4681/2020

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Ковалюк Л.Ю., рассмотрев жалобу защитника ООО "Новые технологии" Шабаганова В.С., действующего на основании доверенности, на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 Октябрьского района г.Улан-Удэ от 29 октября 2019 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Новые технологии" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Октябрьского района г.Улан-Удэ от 29 октября 2019 года ООО "Новые технологии" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В порядке ст.30.1 КоАП РФ постановление не обжаловалось.

В жалобе, поданной в кассационный суд, защитник Общества просит постановление отменить, в обоснование указывает, что Общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела; имеются основания для признания правонарушения малозначительным, поскольку срок представления декларации нарушен на один день, какого-либо ущерба не причинено.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.50.5 Лесного кодекса Российской Федерации юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной статьей 50.6 настоящего Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц.

Часть 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной.

Основанием для привлечения ООО "Новые технологии" (адрес места нахождения: "адрес") к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе и постановлении выводы о несвоевременном непредставлении Обществом в ЕГАИС Рослесхоза, а именно 5 августа 2019 года, декларации о сделке с древесиной в отношении договора отчуждения/приобретения древесины N заключенного ООО "Новые технологии" (продавец) и ООО "данные изъяты" (покупатель) 23 июля 2019 года, декларация о которой должна быть представлена не позднее 30 июля 2019 года.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что рассмотрение дела мировым судьей было назначено на 29 октября 2019 года в 11 час. 40 мин. О времени и месте рассмотрения дела Общество извещалось повесткой, направленной заказным письмом с уведомлением о вручении. Как следует из почтовых штемпелей на конверте, заказное письмо поступило в отделение связи по месту нахождения Общества 21 октября 2019 года, 28 октября 2019 года конверт возвращен с отметкой об истечении срока хранения. Конверт прибыл в место отправления 31 октября 2019 года (л.д.21).

29 октября 2019 года дело рассмотрено мировым судьей в отсутствие законного представителя, защитника ООО "Новые технологии".

Согласно п.34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, п.11.1 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п, почтовые отправления разряда "Судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "Судебное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не учитываются.

Таким образом, при вручении ООО "Новые технологии" почтового отправления разряда "Судебное" срок хранения не соблюден, письмо возвращено отправителю до истечения срока хранения, то есть не были соблюдены положения вышеуказанных нормактивных актов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Таким образом, дело рассмотрено мировым судьей без участия законного представителя, защитника ООО "Новые технологии" и в отсутствие сведений о их надлежащем извещении. Изложенное свидетельствует о существенном нарушении норм КоАП РФ, которые не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится одно из следующих решений: об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Поскольку на день поступления дела в кассационный суд и рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ, истек, постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Довод жалобы о ненадлежащем извещении законного представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении подлежит отклонению, поскольку положения Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, и Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п, при вручении извещения соблюдены, извещение возвращено с отметкой об истечении срока хранения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

жалобу защитника ООО "Новые технологии" Шабаганова В.С. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 3 Октябрьского района г.Улан-Удэ от 29 октября 2019 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Новые технологии" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Л.Ю. Ковалюк