Апелляционное определение СК по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 11 августа 2020 г. по делу N 66а-841/2020

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Гылкэ Д.И, судей Сиротиной Е.С, Катанаевой А.С.

при секретаре судебного заседания Сапожниковой А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-47/2020 (УИД 92OS0000-01-2020-000071-03) по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Севастополя, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании неправомочным состава Совета Ленинского муниципального округа второго созыва

по апелляционной жалобе лица, не привлеченного к участию в деле, Кухарева Олега Александровича на решение Севастопольского городского суда от 9 июня 2020 г, которым требования административного искового заявления удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Третьего апелляционного суда общей юрисдикции Гылкэ Д.И, объяснения лица, не привлеченного к участию в деле, Кухарева О.А, его представителя Браковенко В.А, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителей заместителя прокурора города Севастополя Екимцова М.Н, Совета Ленинского муниципального округа города Севастополя второго созыва Ноженко С.Ю, Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Севастополя (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования Ленинский муниципальный округ) Басовой Л.А, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

заместитель прокурора города Севастополя, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Севастопольский городской суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава Совета Ленинского муниципального округа города Севастополя второго созыва (далее также - Совет).

Заявленные требования мотивированы тем, что 18 сентября 2016 г. состоялись выборы депутатов Совета, в результате которых избрано пятнадцать депутатов. В связи с досрочным прекращением полномочий депутатов по состоянию на 5 июня 2020 г. состав представительного органа составил четыре депутата, что менее двух третей от установленной частью 1 статьей 23 Устава внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа численности депутатов (пятнадцать депутатов). В действующем составе Совет не может осуществлять свои полномочия, что является основанием для принятия судебного акта о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального округа.

Решением Севастопольского городского суда от 9 июня 2020 г. требования административного искового заявления удовлетворены. Судом признан неправомочным состав Совета депутатов Ленинского муниципального округа второго созыва, избранный на муниципальных выборах, состоявшихся 18 сентября 2016 г. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

На решение суда лицом, не привлеченным к участию в деле, Кухаревым О.А, подана апелляционная жалоба, в которой он просит судебный акт отменить, как незаконный и необоснованный и принять по делу новое решение. В обоснование указывает на то, что в результате удовлетворения требований административного искового заявления прекращены полномочия депутатов Совета, в том числе и его, следовательно, обжалуемым решением затронуты его права и обязанности. В этой связи он должен был участвовать в административном деле в качестве заинтересованного лица, однако не был извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представителями административного истца, Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Севастополя (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования Ленинский муниципальный округ) представлены возражения.

Заслушав объяснения вышеуказанных лиц, исследовав материалы административного дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия считает, что имеются основания для оставления апелляционной жалобы без рассмотрения в соответствии с частью 5 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По правилу, закрепленному в части 2 статьи 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, право апелляционного обжалования принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Разрешение судом вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, подразумевает, что в решении суда сделан вывод о том, что такие лица лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Согласно части 1.1 статьи 35 названного Федерального закона уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

В силу пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Согласно частям 1, 3 и 4 статьи 23 Устава внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа, принятого решением Совета Ленинского муниципального округа от 22 апреля 2015 г. N 1с-7-1 (далее - Устав), Совет Ленинского муниципального округа города Севастополя состоит из 15 депутатов. Совет правомочен, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Заседание Совета не может считаться правомочным, если на нем присутствуют менее половины от числа избранных депутатов.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 18 сентября 2016 г. состоялись выборы депутатов Совета Ленинского муниципального округа, которые решением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Севастополя от 23 сентября 2016 г. N 83/825-1 "Об установлении общих результатов выборов депутатов Совета Ленинского муниципального округа города Севастополя" признаны состоявшимися и действительными. По результатам выборов сформирован полный состав Совета в количестве 15 депутатов.

На момент обращения заместителя прокурора города Севастополя в суд с настоящим административным иском в результате досрочного прекращения полномочий 11 депутатов в составе Совета осталось четыре депутата из пятнадцати, то есть менее двух третей от установленной численности депутатов, в результате чего Совет остался в неправомочном составе.

Указанные обстоятельства с учетом вышеприведенных правовых норм послужили основанием для удовлетворения заявленных требований.

Вопреки доводам апелляционной жалобы рассмотрению и разрешению судом по настоящему делу подлежал вопрос о правомочности состава Совета как представительного органа муниципального образования, являющегося самостоятельным юридическим лицом (статья 22 Устава). Совет был привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика, представитель Совета принимал участие в судебном разбирательстве.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что состоявшимся судебным решением был разрешен вопрос о правах или обязанностях каких-либо иных лиц, не привлеченных к участию в деле, в том числе Кухарева О.А, не имеется.

В связи с этим, поскольку Кухарев О.А. не является лицом, участвующим в данном деле, обжалуемым решением не разрешался вопрос о его правах и обязанностях, следовательно, апелляционная жалоба по смыслу пункта 1 части 1 статьи 301 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подана лицом, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции, что в силу пункта 5 статьи 309 Кодекса является основанием для оставления апелляционной жалобы без рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьями 301, 307, 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу лица, не привлеченного к участию в деле, Кухарева Олега Александровича на решение Севастопольского городского суда от 9 июня 2020 г. оставить без рассмотрения по существу.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.

Председательствующий

Судьи