Апелляционное определение СК по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 11 августа 2020 г. по делу N 66а-842/2020

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Гылкэ Д.И, судей Сиротиной Е.С, Катанаевой А.С, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сапожниковой А.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-46/2020 (УИД N 92OS0000-01-2020-000072-97) по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Севастополя, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании неправомочным состава Совета Гагаринского муниципального округа второго созыва

по апелляционной жалобе лица, не привлеченного к участию в деле, Ажищева Владимира Ефимовича на решение Севастопольского городского суда от 9 июня 2020 г, которым требования административного искового заявления удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Катанаевой А.С, объяснения лица, не привлеченного к участию в деле, Ажищева В.Е, его представителя Браковенко В.А. (участвовали посредством видеоконференц-связи при содействии Севастопольского городского суда), представителя заместителя прокурора города Севастополя Калиниченко А.В, представителя Территориальной избирательной комиссии Гагаринского района города Севастополя Басовой Л.А. (участвовала посредством видеоконференц-связи при содействии Севастопольского городского суда), судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора города Севастополя, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Севастопольский городской суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава Совета Гагаринского муниципального округа города Севастополя второго созыва (далее также - Совет). В обоснование указал, что 18 сентября 2016 г. состоялись выборы депутатов Совета, в результате которых избрано пятнадцать депутатов. В связи с досрочным прекращением полномочий депутатов по состоянию на 4 июня 2020 г. состав представительного органа составил семь депутатов, что менее двух третей от установленной частью 1 статьей 23 Устава внутригородского муниципального образования города Севастополя - Гагаринского муниципального округа численности депутатов (пятнадцать депутатов). В действующем составе Совет не может осуществлять свои полномочия, что является основанием для принятия судебного акта о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального округа.

Решением Севастопольского городского суда от 9 июня 2020 г. требования административного искового заявления удовлетворены. Судом признан неправомочным состав Совета депутатов Гагаринского муниципального округа второго созыва, избранный на муниципальных выборах, состоявшихся 18 сентября 2016 г. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

На решение суда лицом, не привлеченным к участию в деле, Ажищевым В.Е. подана апелляционная жалоба, в которой он просит судебный акт отменить, как незаконный и необоснованный и принять по делу новое решение. В обоснование указывает на то, что в результате удовлетворения требований административного искового заявления прекращены полномочия депутатов Совета, в том числе и его, следовательно, обжалуемым решением затронуты его права и обязанности. В этой связи он должен был участвовать в административном деле в качестве заинтересованного лица, однако не был извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представителями административного истца, Территориальной избирательной комиссии Гагаринского района города Севастополя (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования Гагаринский муниципальный округ) представлены возражения.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия считает, что имеются основания для оставления апелляционной жалобы без рассмотрения в соответствии с частью 5 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По правилу, закрепленному в части 2 статьи 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, право апелляционного обжалования принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Разрешение судом вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, подразумевает, что в решении суда сделан вывод о том, что такие лица лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Согласно части 1.1 статьи 35 названного Федерального закона уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

В силу пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Согласно части 1 статьи 24, частей 1, 8 статьи 29 Устава внутригородского муниципального образования города Севастополя - Гагаринского муниципального округа, принятого решением Совета Гагаринского муниципального округа от 1 апреля 2015 г. N 17 (далее - Устав), Совет гагаринского муниципального округа города Севастополя состоит из 15 депутатов. Совет правомочен, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Заседание Совета не может считаться правомочным, если на нем присутствуют менее половины от числа избранных депутатов.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 18 сентября 2016 г. состоялись выборы депутатов Совета Гагаринского муниципального округа, которые решением Территориальной избирательной комиссии Гагаринского района города Севастополя от 23 сентября 2016 г. N 109/777-1 "Об определении общих результатов выборов депутатов Совета внутригородского муниципального образования города Севастополя Гагаринский муниципальный округ второго созыва" признаны состоявшимися и действительными. По результатам выборов сформирован полный состав Совета в количестве 15 депутатов.

На момент обращения заместителя прокурора города Севастополя в суд с настоящим административным иском в результате досрочного прекращения полномочий десяти депутатов в составе Совета, с учетом результатов дополнительных выборов, осталось семь депутатов из пятнадцати, то есть менее двух третей от установленной численности депутатов, в результате чего Совет остался в неправомочном составе.

Указанные обстоятельства с учетом вышеприведенных правовых норм послужили основанием для удовлетворения заявленных требований.

Вопреки доводам апелляционной жалобы рассмотрению и разрешению судом по настоящему делу подлежал вопрос о правомочности состава Совета как представительного органа муниципального образования, являющегося самостоятельным юридическим лицом (статья 29 Устава). Совет был привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика, представитель Совета принимал участие в судебном разбирательстве.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что состоявшимся судебным решением был разрешен вопрос о правах или обязанностях каких-либо иных лиц, не привлеченных к участию в деле, в том числе Ажищева В.Е, не имеется.

В связи с этим, поскольку Ажищев В.Е. не является лицом, участвующим в данном деле, обжалуемым решением не разрешался вопрос о его правах и обязанностях, следовательно, апелляционная жалоба по смыслу пункта 1 части 1 статьи 301 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подана лицом, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции, что в силу пункта 5 статьи 309 Кодекса является основанием для оставления апелляционной жалобы без рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьями 301, 307, 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу лица, не привлеченного к участию в деле, Ажищева Владимира Ефимовича на решение Севастопольского городского суда от 9 июня 2020 г. оставить без рассмотрения по существу.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства РФ в течение 6 месяцев.

Председательствующий

Судьи