Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего судьи Зайцевой О.А, судей Римского Я.А, Ровенко П.А, рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу административного истца Лисового Александра Викторовича на решение Смирныховского районного суда Сахалинской области от 5 ноября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 5 марта 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Лисового Александра Викторовича о признании незаконными действий (бездействия) Федерального казённого учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области", выразившихся в ненадлежащей организации деятельности исправительного учреждения по обеспечению условий отбывания наказания осуждёнными к лишению свободы; в необеспечении осуждённых минимальными нормами питания и в ненадлежащем материально-бытовом обеспечении; в нарушении санитарных требований в помещении для приёма пищи осуждённых и ненадлежащем медико-санитарном обеспечении; в нарушении прав и законных интересов осуждённых, в том числе Лисового Александра Викторовича; в нарушении федерального законодательства, возложении обязанности на исправительное учреждение принять незамедлительные меры по устранению нарушений закона.
Заслушав доклад судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции Римского Я.А, выслушав объяснения административного истца Лисового А.В, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, установила:
Лисовой А.В. обратился в Смирныховский районный суд Сахалинской области с административным иском о признании незаконными действий (бездействия) Федерального казённого учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" (далее - ФКУ "ИК N 2 УФСИН России по Сахалинской области"), выразившихся в ненадлежащей организации деятельности исправительного учреждения по обеспечению условий отбывания наказания осуждёнными к лишению свободы; в необеспечении осуждённых минимальными нормами питания и в ненадлежащем материально-бытовом обеспечении; в нарушении санитарных требований в помещении для приёма пищи осуждённых и ненадлежащем медико-санитарном обеспечении; в нарушении прав и законных интересов осуждённых, в том числе Лисового А.В.; в нарушении федерального законодательства, возложении обязанности на исправительное учреждение принять незамедлительные меры по устранению нарушений закона. В обоснование заявленных требований указал, что в учреждении отсутствует должная организация питания осуждённых, осуждённые не обеспечиваются минимальными нормами питания, не получают яйца и масло. Данные продукты отсутствуют в ежедневных раскладках продуктов, меню в столовой не вывешивается. Приготовление пищи осуществляется из продуктов низкого качества, чёрный хлеб, выдаваемый на обед и ужин, влечёт желудочно-кишечные расстройства. С октября 2019 года в зале для приёма пищи складируется картофель, из-за чего образуется пыль. Отсутствие вентиляции в помещении для приёма пищи, соединённое проёмами с варочным цехом, посудомойкой, пекарней и помещением для нарезки хлеба способствует проникновению пыли в помещение. Ненадлежащая организация деятельности исправительного учреждения нарушает права осуждённых, причиняет вред здоровью, в том числе административному истцу.
Просил признать незаконными действия (бездействия) администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, выраженные в ненадлежащей организации деятельности исправительного учреждения по обеспечению условий отбывания наказания осуждёнными к лишению свободы; в необеспечении осуждённых к лишению свободы минимальными нормами питания и ненадлежащем материально-бытовом обеспечении; в нарушении санитарных требований в помещении для приёма пищи осуждённых и ненадлежащем медико-санитарном обеспечении; в нарушении прав и законных интересов осуждённых к лишению свободы, в том числе осуждённого Лисового А.В.; возложении обязанности на административного ответчика принять незамедлительные меры по устранению нарушений федерального законодательства Российской Федерации в сферах исполнения уголовных наказаний и охраны здоровья.
Определением Смирныховского районного суда Сахалинской области от 5 ноября 2019 года производство по делу прекращено в части предъявления административного иска в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределённого круга лиц или публичных интересов.
Решением Смирныховского районного суда Сахалинской области от 5 ноября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 5 марта 2020 года отказано в удовлетворении административного иска Лисового А.В.
В кассационной жалобе, поданной административным истцом Лисовым А.В. в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 14 июля 2020 года, через Смирныховский районный суд Сахалинской области 30 июня 2020 года, ставится вопрос об отмене указанных выше судебных актов по мотиву их незаконности, необоснованности и принятии по делу нового решения.
Иные лица, участвующие в деле, которые были извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие участвующих в деле лиц.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела; неправильное применение норм материального права; нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.
Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
Согласно части 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осуждённых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несёт ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осуждённых.
Приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 года N 696 утверждён Порядок организации питания осуждённых, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Согласно пунктам 41, 42 данного Порядка режим питания осуждённых, подозреваемых и обвиняемых определяет количество приёмов пищи в течение суток, соблюдение физиологически обоснованных промежутков времени между ними, целесообразное распределение продуктов по приёмам пищи, положенных по нормам питания в течение дня, а также приём пищи в строго установленное распорядком дня время. В учреждениях уголовно-исполнительной системы организуется трёхразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приёмами пищи не более 7 часов. Часы приёма пищи определяются начальником учреждения уголовно-исполнительной системы в распорядке дня.
Как следует из материалов административного дела и установлено судами, Лисовой А.В. со 2 июля 2019 года отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН
