Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 09 июня 2020 г. по делу N 8Г-3038/2020[88-3991/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Украинской Т.И.

судей Кудриной Я.Г, Куликовой И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи гражданское дело по иску Восканяна М.Ж. к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании решения незаконным

по кассационной жалобе Восканяна М.Ж. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 14 ноября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г, объяснения Восканяна М.Ж, судебная коллегия

установила:

Восканян М.Ж. обратился в суд с настоящим иском, просил признать незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - управление), оформленное письмом от 3 ноября 2017 года N.

В обоснование требований истец указал, что 21 сентября 2017 года обратился в управление с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства объекта - здания магазина по адресу: "адрес". Письмом от 3 ноября 2017 года N ему для подписания был направлен проект договора аренды от 31 октября 2017 года N земельного участка с кадастровым номером N с указанием о необходимости направления в 10-дневный срок с момента его получения двух подписанных со стороны Восканяна М.Ж. экземпляров договора аренды земельного участка в адрес управления. Полагает, что решение управления является незаконным, поскольку заключение договора аренды земельного участка в рассматриваемом случае не является для Восканяна М.Ж. обязательным, следовательно, положения п.1 ст.445 ГК РФ не могут применяться к отношениям по заключению договора аренды земельного участка между Восканяном М.Ж. и управлением. Решение управления, оформленное письмом от 3 ноября 2017 года, является незаконным, нарушает права истца в сфере земельного законодательства.

Решением Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 16 июля 2019 года исковые требования Восканяна М.Ж. удовлетворены: признано незаконным решение управления, оформленное письмом от 3 ноября 2017 года N. С управления в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 14 ноября 2019 года решение Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 16 июля 2019 года отменено, в удовлетворении исковых требований Восканяна М.Ж. отказано.

В кассационной жалобе Восканяна М.Ж. ставится вопрос об отмене апелляционного определения, поскольку письмо управления носит признаки ненормативного правового акта. Допущенная в письме формулировка является безальтернативным возложением обязанности.

Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа поданы возражения на кассационную жалобу со ссылкой на необоснованность изложенных в ней доводов.

В судебном заседании кассационного суда общей юрисдикции Восканян М.Ж. доводы кассационной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Иные лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. На основании ч.5 ст.379.5 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены апелляционного определения.

В силу ч.1 ст.379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении данного дела не допущено.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (статья 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

В силу пункта 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (пункт 7 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 18 августа 2011 года Восканян М.Ж. обратился к министру имущественных и земельных отношений Камчатского края с заявлением о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 23 сентября 2014 года N утвержден акт выбора земельного участка для строительства, Восканяну М.Ж. предварительно согласовано место размещения объекта капитального строительства: "Здание магазина" в пределах земельного участка в районе "адрес" в г.Петропавловске-Камчатском площадью 974 кв.м.

21 сентября 2017 года Восканян М.Ж. обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства объекта-здания магазина по адресу: "адрес". Площадь земельного участка - 974 кв.м, кадастровый номер - N, срок ведения строительства - 10 лет.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 5 октября 2017 года N Восканяну М.Ж. предоставлен земельный участок с кадастровым номером N в аренду для строительства здания магазина.

3 ноября 2017 года Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Восканяну М.Ж. направлен для подписания проект договора аренды от 31 октября 2017 года N, при этом в сопроводительном письме содержалась просьба подписать договор аренды земельного участка в 10-дневный срок с момента получения.

Удовлетворяя требования Восканяна М.Ж, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что допущенная ответчиком в письме от 3 ноября 2017 года N формулировка относительно порядка заключения договора и срока предоставления такового, по сути, является для истца безальтернативным возложением обязанности, не предполагающим иного развития связанных с заключением предложенного проекта договора аренды земельного участка, в том числе возможного отказа заявителя от его подписания.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Восканяна М.Ж, судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда исходила из того, что письмо является сопроводительным документом к направляемому проекту договора и не содержит императивных указаний относительно порядка и сроков подписания договора и последствий их несоблюдения. Оспариваемое сопроводительное письмо не является изданным полномочным лицом и подлежащим обжалованию ненормативным правовым актом, нарушающим права, свободы и законные интересы истца, создающим препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возлагающим на него какие-либо обязанности. Содержащаяся в письме просьба Управления не может рассматриваться как решение либо как требование, обязывающее к совершению каких-либо действий, и не ограничивает Восканяна М.Ж. в реализации права на урегулирование разногласий, возникших при заключении договора, в досудебном порядке.

Кассационный суд с выводами суда апелляционной инстанции соглашается, находит их основанными на нормах материального права и установленных по делу обстоятельствах.

Довод кассационной жалобы о том, что письмо Управления носит признаки ненормативного правового акта, является для истца безальтернативным возложением обязанности, основан на неверном толковании норм материального права.

Направление договора аренды земельного участка с сопроводительным письмом не повлекло нарушение прав, свобод и законных интересов истца.

Доводы кассационной жалобы аналогичны позиции и доводам Восканяна М.Ж. в суде первой и апелляционной инстанций, им в апелляционном определении дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой кассационный суд не усматривает.

Несогласие истца с выводами суда апелляционной инстанции не может служить основанием к отмене судебного постановления, поскольку основано на переоценке исследованных судом доказательств, не свидетельствует о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, что в силу части 1 статьи 379.7 ГПК РФ могло бы служить основанием к отмене апелляционного определения кассационным судом общей юрисдикции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 14 ноября 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Восканяна М.Ж. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи