Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 августа 2020 г. по делу N 8Г-4572/2020[88-5348/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Симаковой М.Е.

судей Кудриной Я.Г, Ковалева С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петрова Д.А. к администрации Хасанского муниципального района, Гаглоевой А.С. о признании незаконным образования земельного участка, постановления об утверждении схемы размещения земельного участка, договора срочного пользования земельным участком, исключении сведений

по кассационной жалобе Петрова Д.А. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 19 февраля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г, выслушав объяснения представителя Петрова Д.А. - Ануфриевой Е.К, представителя администрации Хасанского муниципального района - Лепехиной В.А, судебная коллегия

установила:

Петров Д.А. обратился в суд с настоящим иском, просил признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером N, признать недействительным постановление администрации Хасанского муниципального района от 26 марта 2018 года N, которым была утверждена схема размещения указанного земельного участка на публичной кадастровой карте, признать недействительным договор безвозмездного срочного пользования земельным участком N от 13 августа 2018 года, заключенный между администрацией Хасанского муниципального района и Гаглоевой А.С, исключить из ЕГРН сведения об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером N.

В обоснование требований истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2875 кв.м, адресный ориентир которого определен примерно в 2385 м по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: "адрес".

26 марта 2018 года администрацией Хасанского муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" была утверждена схема размещения земельного участка, образован, поставлен на кадастровый учет и предоставлен в срочное безвозмездное пользование Гаглоевой А.С. земельный участок с кадастровым номером N площадью 5026 м. В образованный участок вошел проезд на бухту Нарва, которым пользовался неограниченный круг лиц. Так как законом установлен запрет на предоставление территорий общего пользования, земельный участок был образован незаконно и сделка является ничтожной.

Решением Хасанского районного суда Приморского края от 8 октября 2019 года исковые требования Петрова Д.А. удовлетворены: признано недействительным образование земельного участка с кадастровым N, площадью 5026 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 2, 59 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: "адрес", в пределах территориальной зоны - Р2, категория земель: земли особо охраняемых объектов и территорий; признано недействительным с момента издания постановление администрации Хасанского муниципального района от 26 марта 2018 года N "Об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте"; признан недействительным договор безвозмездного срочного пользования земельным участком N от 13 августа 2018 года, заключенный между администрацией Хасанского муниципального района и Гаглоевой А.С.; исключены из Единого государственного реестра недвижимости сведения об объекте недвижимого имущества - земельном участке с кадастровым номером N, площадью 5026 кв.м, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 2, 59 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: "адрес", категория земель: земли особо охраняемых объектов и территорий, вид разрешенного использования - охота и рыбалка.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 19 февраля 2020 года решение Хасанского районного суда Приморского края от 8 октября 2019 года отменено, Петрову Д.А. в иске к администрации Хасанского муниципального района Приморского края, Гаглоевой А.С. о признании незаконным образования земельного участка, постановления об утверждении схемы размещения земельного участка, договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, исключении сведений о земельном участке из реестра отказано.

В кассационной жалобе Петрова Д.А. ставится вопрос об отмене апелляционного определения, поскольку избранный истцом способ защиты нарушенного права не обусловлен формальным отнесением спорного проезда к землям общего пользования. Установлению по настоящему делу подлежали следующие обстоятельства: входят ли занятые проездом и береговой полосой земли общего пользования в состав земельного участка, предоставленного Гаглоевой А.С. Доказательства, представленные истцом, судом апелляционной инстанции не опровергнуты. Установленные судом апелляционной инстанции обстоятельства, связанные с самовольным строительством моста, не свидетельствуют об отсутствии на земельном участке, предоставленном Гаглоевой А.С, проезда и прохода, используемого неопределенным кругом лиц. Бесспорные доказательства единственной возможности организации проезда к земельному участку истца со стороны с.Перевозное вдоль береговой линии бухты Нарва в материалах дела отсутствуют.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Петрова Д.А, представитель администрации Хасанского муниципального района поддержали доводы кассационной жалобы, просили ее удовлетворить.

Иные лица в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. На основании ч.5 ст.379.5 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены при рассмотрении настоящего дела.

Как усматривается из материалов дела, Петров Д.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 2875+/- 19 кв.м, местоположение установлено относительного ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: "адрес". Участок находится примерно в 2385 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: "адрес".

Постановлением администрации Хасанского муниципального района N от 26 марта 2018 года утверждена схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, находящегося в кадастровом квартале N площадью 5026 кв.м.

17 апреля 2018 года поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 5026+/- 620 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 2, 59 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: "адрес" с присвоением кадастрового номера N. Категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов. Виды разрешенного использования: охота и рыбалка.

13 августа 2018 года администрация Хасанского муниципального района и Гаглоева А.С. заключили договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером N сроком на 5 лет.

Согласно пояснениям кадастрового инженера ООО " "данные изъяты"" в 2018 году на основании положений Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ были сформированы земельные участки с кадастровыми номерами N. Согласно открытым данным интернет ресурса "Публичная кадастровая карта", а также сведениям, полученным при межевании земельных участков у береговой линии р.Колхозная, можно сделать вывод, что земельные участки, сформированные по закону о Дальневосточном гектаре частично расположены в береговой полосе, являющейся объектом общего пользования. Через р.Колхозная имеется мост, от которого идет грунтовая дорога. Данная дорога проходит через участок N, участок сформирован таким образом, что не дает возможности перенести данную грунтовую дорогу в другое место для обеспечения подъездными путями прилегающие земельные участки.

Поскольку предоставленный Гаглоевой А.С. земельный участок образован таким образом, что в его границы вошел проезд, обеспечивающий доступ к земельному участку истца, Петров Д.А. обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования Петрова Д.А, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцом доказано предоставление администрацией Хасанского муниципального района земельного участка с кадастровым номером N Гаглоевой А.С. с нарушением п.22 ч.1 ст.7 Федерального закона N 119-ФЗ в связи с нахождением на нем проезда, который обеспечивает доступ к земельному участку истца Петрова Д.А, при том, что единственно возможный проезд в соответствии с п.12 ч.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ является территорией общего пользования. Утверждение администрацией Хасанского муниципального района схемы земельного участка с кадастровым номером N, вынесенное постановление от 26 марта 2018 года N не соответствуют требованиям ЗК РФ и нарушают права истца.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об отказе в удовлетворении требований Петрова Д.А, судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда исходила из того, что суд ошибочно признал доказанными обстоятельства, указывающие на то, что земельный участок, переданный Гаглоевой А.С, находится на территории общего пользования. Доказательства того, что на территории земельного участка, предоставленного Гаглоевой А.С, имеются красные линии, указывающие на границы территории общего пользования, отсутствуют. Указывая на проезд, истец не представил доказательства о том, что это территория общего пользования. Строительство моста через р.Колхозная производится самовольно, и считать его объектом гражданских прав оснований нет.

Однако данные выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, постановлены при неправильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно п.22 ст.7 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, если испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.4 ч.15 ст.65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Установленные запреты не поставлены в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от того, находятся ли земли общего пользования в границах красных линий и включены ли эти земли в состав территорий общего пользования в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством.

При таких обстоятельствах для правильного разрешения спора суду следовало установить, действительно ли земельный участок, предоставленный Гаглоевой А.А, расположен на землях общего пользования (проезде, береговой полосе).

Судом апелляционной инстанции данные обстоятельства не установлены и не опровергнуты. При этом суд формально сослался на отсутствие в границах спорного земельного участка красных линий, а также на заключение ООО " "данные изъяты"", согласно которому к участку истца имеются два проезда: подъездная дорога со стороны с.Перевозное вдоль береговой линии бухты Нарва; подъездная грунтовая дорога со стороны реки (указанная дорога проходит по территории участка со стороны реки Колхозная через самовольно оборудованную переправу (мост через р.Колхозная). Указания на наличие иных подъездных путей не содержится.

При этом заключение ООО " "данные изъяты"" противоречит пояснениям кадастрового инженера ООО " "данные изъяты"".

Судом апелляционной инстанции данные противоречия не устранены, не приведены мотивы, по которым суд принял в качестве доказательства заключение ООО " "данные изъяты"" и отверг пояснения кадастрового инженера ООО " "данные изъяты"".

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения являются существенными и могут быть исправлены путем отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 3 декабря 2019 года с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.390 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 19 февраля 2020 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи