Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 августа 2020 г. по делу N 8Г-4720/2020[88-6018/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Симаковой М.Е, судей Куликовой И.И, Кудриной Я.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хабаровского района к администрации Хабаровского муниципального района, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района, Сидага Ивану Ивановичу о признании незаконными постановлений, признании недействительными договоров купли-продажи, аннулировании записей о государственной регистрации права, применений последствий недействительности сделок

по кассационной жалобе Сидага И.И, поданной его представителем Шалашовым А.О, на решение Хабаровского районного суда от 18 ноября 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 11 февраля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Симаковой М.Е, выслушав представителя Сидага И.И. - ФИО7, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения прокурора Потаповой Е.Н, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор Хабаровского района обратился в суд с иском к администрации Хабаровского муниципального района, Сидага И.И. в котором просил:

признать незаконными постановления администрации Хабаровского муниципального района от 05.06.2017 N 1102 "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами "адрес", "адрес", "адрес" с "отдых (рекреация)" на "сельскохозяйственное использование", от 05.06.2017 N1104 "О проведении аукциона по продаже земельных участков с кадастровыми номерами N, N, "адрес" на территории Хабаровского муниципального района";

признать недействительными договоры купли-продажи N03-2017, 02-2017, 01-2017 от 26.07.2017 указанных земельных участков, расположенных по адресу: "адрес", применить последствия недействительности сделки, обязав Сидага И.И. возвратить администрации Хабаровского муниципального района земельные участки с кадастровыми номерами "адрес" "адрес", "адрес" по акту приема-передачи, администрацию Хабаровского муниципального района возвратить Сидага И.И. денежные средства, полученные по договорам купли-продажи земельных участков;

аннулировать записи о государственной регистрации договоров купли-продажи N03-2017, 02-2017, 01-2017 от 26.07.2017, записи о государственной регистрации изменения вида их разрешенного использования с "отдых (рекреация)" на "сельскохозяйственное использование", с "сельскохозяйственное использование" на "жилая застройка".

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Хабаровского муниципального района 10.11.2016 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером "адрес" площадью 1 105 481 кв.м. с категорией земли - населенных пунктов, с видом разрешенного использования - отдых (рекреация), кадастровая стоимость которого 881 930 632, 18 руб.

12.05.2017 постановлением администрации Хабаровского муниципального района N 932 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории" вышеуказанный земельный участок разделен на 6 земельных участков, из которых три спорные, участки поставлены на кадастровый учет с категорией земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - отдых (рекреация), на участки зарегистрировано право собственности Хабаровского муниципального района.

02.06.2017 при осуществлении государственного кадастрового учета по заключению специалиста Управления Росреестра по Хабаровскому краю кадастровая стоимость каждого из земельных участков составляла: участок "адрес" площадь 46 211 кв.м. - 36 866 211, 58 руб.; участок "адрес" площадь 532 586 кв.м.- 424 886 459, 08руб, участок "адрес" площадь 249 048 кв.м. -198 685 513, 44 руб.

05.06.2017 постановлением администрации Хабаровского муниципального района N "данные изъяты" изменен вид разрешенного использования земельных участков с "отдых (рекреация)" на "сельскохозяйственное использование".

05.06.2017 администрацией Хабаровского муниципального района принято постановление N1104 "О проведении аукциона по продаже земельных участков с кадастровыми номерами "адрес", "адрес", "адрес" на территории Хабаровского муниципального района", начальная цена предмета аукциона по продаже земельных участков определена как 93 808, 33 руб, 1 081 149, 58 руб, 505567, 44 руб, соответственно.

12.07.2017 администрацией Хабаровского муниципального района проведен аукцион, по результатам которого земельные участки проданы Сидага И.И. за 3 000 928, 58 руб.; 1081 149, 58 руб.; 5 010 172, 38 руб. соответственно.

24.05.2018 Сидага И.И. в Управление Росреестра по Хабаровскому краю поданы декларации об изменении вида разрешенного использования земельных участков с " "данные изъяты"" на " "данные изъяты"".

Ссылаясь на то, что в результате изменения администрацией Хабаровского муниципального района вида разрешенного использования земельных участков существенно снизилась их кадастровая стоимость, оценка земельных участков в соответствии с действующим законодательством не проводилась, извещение о проведении аукциона размещено на сайте администрации Хабаровского муниципального района, при прохождении по ссылке извещения документ не открывается, информация о размещении извещения по продаже земельных участков в газете "Сельская новь" опубликована не была, что свидетельствует о существенном нарушении требований законодательства при продаже земельных участков и привело к причинению значительного ущерба бюджету Хабаровского муниципального района Хабаровского края, прокурор, ссылаясь на положения ст.ст. 168, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации просил признать сделки недействительными, применить последствия их недействительности.

Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 30 сентября 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 18 ноября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 11 февраля 2020 года исковые требования прокурора Хабаровского района удовлетворены.

Постановления администрации Хабаровского муниципального района от 05.06.2017 N "данные изъяты" об изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков и постановление от 05.06.2017 N "данные изъяты" о проведении аукциона по их продаже, признаны незаконными.

Договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами "адрес", "адрес", "адрес" от 26.07.2017 признаны недействительными, применены последствия недействительности сделки в виде двухсторонней реституции, аннулированы записи о их государственной регистрации, а также записи об изменении вида разрешенного использования земельных участков с "отдых (рекреация)" на "сельскохозяйственное использование", с "сельскохозяйственное использование" на "жилая застройка".

В кассационной жалобе заявитель просит отменить судебные постановления в части признания недействительными сделок купли-продажи земельных участков и применении последствий их недействительности, в отмененной части направить дело на новое рассмотрение.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 ГПК РФ, признав лиц, участвующих в деле извещенными о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, исходя из требований главы 10 ГПК РФ и статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика Сидага И.И. и прокурора, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и возражениях, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких нарушений судом первой и апелляционной инстанций не допущено.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признание сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки являются способами защиты нарушенного права.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, если из закона не следует иное, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Оценив представленные по делу сторонами доказательства по правилам главы 6 ГПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций, пришли к единому выводу об удовлетворении исковых требований.

Установив, что изменение вида разрешенного использования земельных участков и торги проведены с нарушением действующего законодательства, в условиях, когда организатор аукциона не обеспечил возможность в его участии неопределенному кругу лиц, а изменение вида разрешенного использования земельного участка повлекло существенное изменение стоимости земельных участков в сторону их уменьшения, чем причинен значительный ущерб бюджету Хабаровского муниципального района, суды пришли к выводу о наличии установленных ст. 168 ГК РФ оснований для признания оспариваемых сделок недействительными (ничтожными), применении последствий их недействительности, отклонив заявление ответчика о применении срока исковой давности.

Выражая несогласие с принятыми судебными постановлениями в оспариваемой части, заявитель указывает на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, пропуск срока для признания публичных торгов недействительными, полагает ошибочным вывод суда о ничтожности сделки, указывает на добросовестность покупателя.

Приведенные заявителем доводы не создают оснований для отмены принятых по делу судебных постановлений, поскольку судами установлено, что в результате последовательно принятых администрацией Хабаровского муниципального района незаконных решений по изданию постановлений об изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков, проведении аукциона по их продаже и установлении начальной цены, нарушение порядка опубликования информации о проведении торгов, повлекло нарушение принципа публичности и прав неопределенного круга лиц, в связи с чем, по верным выводам судов сделка по распоряжению публичными земельными участками заключенная по результатам торгов, является недействительной (ничтожной).

В силу положений части 1 статьи 3 и части 1 статьи 4 ГПК РФ условием реализации права на судебную защиту является допущенное нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца, а выбранный прокурором способ защиты направлен на восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории Хабаровского муниципального района, поскольку за счет денежных средств бюджета района обеспечивается выполнение задач и функций местного самоуправления.

Неправильное указание судом на начало течения срока исковой давности по ничтожным сделкам, не привело к неверному выводу о наличии оснований для признания сделок недействительными и применении последствий их недействительности.

Договоры купли-продажи земельных участков заключены 27 июля 2017 года, иск подан прокурором в суд 9 августа 2019 года, в связи с чем трехлетний срок исковой давности, установленный пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, прокурором не пропущен.

Несогласие заявителя с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств и иное толкование положений закона, не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не подтверждает существенных нарушений судами норм права, которые могли повлиять на исход дела и являлись бы достаточным основанием для отмены оспариваемых судебных постановлений в кассационном порядке, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Хабаровского районного суда от 18 ноября 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 11 февраля 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Сидага И.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи