Апелляционное определение СК по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 18 августа 2020 г. по делу N 66а-590/2020

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Красиковой О.Е, судей Ненашевой Е.Н, Захарова Е.И, при секретаре Поповой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-54/2020 по административному исковому заявлению Ресина А.И. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

по апелляционным жалобам административного истца Ресина А.И. и административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации на решение Хабаровского краевого суда от 04 июня 2020 года, которым административные исковые требования Ресина А.И. удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Красиковой О.Е, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

02 марта 2020 года Ресин А.И. обратился в Хабаровский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000 рублей, указав, что апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 09 октября 2015 года с Министерства финансов Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации в его пользу взысканы денежные средства в размере 607 рублей 50 копеек. Кировским районным судом города Хабаровска ему было сообщено о направлении исполнительного листа в Министерство финансов Российской Федерации, однако до настоящего момента судебный акт не исполнен.

Решением Хабаровского краевого суда от 04 июня 2020 года исковые требования удовлетворены частично. Взыскана с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Ресина А.И. компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1250 рублей.

В апелляционной жалобе административный истец Ресин А.И. просит изменить решение суда первой инстанции, взыскать с Министерства финансов Российской Федерации компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000 рублей, указав, что судом необоснованно занижен размер присужденной ему компенсации, не учтены все обстоятельства по делу.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации Петренко В.А. в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указывая, что административный истец не имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку права истца не нарушались, суд первой инстанции неверно пришел к выводу о неэффективных и недостаточных действий Кировского районного суда города Хабаровска, и нарушении права Ресина А.И. на исполнение судебного акта в разумный срок "данные изъяты", Федеральная служба исполнения наказаний не является надлежащим ответчиком по делу. Административный истец имел возможность обратиться повторно за исполнением решения суда ранее. Действия Министерства финансов Российской Федерации являлись достаточными и эффективными с соблюдением требования законодательства, 05 июня 2020 года, после поступления дубликата исполнительного листа, денежные средства в сумме 607 рублей 50 копеек были перечислены Ресину А.И.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, извещены о месте и времени рассмотрения административного дела заблаговременно и в надлежащей форме, апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, определением Кировского районного суда города Хабаровска от 08 июня 2015 года частично удовлетворено заявление Ресина А.И. об индексации присужденных денежных сумм по решению Кировского районного суда города Хабаровска от 23 мая 2012 года за период с февраля 2013 года по декабрь 2014 года в размере 467 рублей 10 копеек. Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 09 октября 2015 года изменено в части установления размера и периода индексации присужденных денежных сумм определение Кировского районного суда города Хабаровска от 08 июня 2015 года, с Министерства финансов Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации в пользу Ресина А.И. взысканы денежные средства в размере 607 рублей 50 копеек.

Судом первой инстанции не установлено, что неисполнение судебного акта в установленный для этого срок произошло по причине совершения каких-либо действий либо в силу бездействия взыскателя Ресина А.И.

Разрешая спор и частично удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что продолжительность срока исполнения судебного акта со дня вынесения апелляционного определения суда (09 октября 2015 года) до момента обращения в суд (02 марта 2020 года) составляет 4 года 4 месяца 22 дня, что не отвечает критерию разумности и нарушает права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, соответственно имеются основания для присуждения компенсации.

При этом учтены следующие обстоятельства. Кировским районным судом города Хабаровска 03 декабря 2015 года в адрес Министерства финансов Российской Федерации по заявлению взыскателя Ресина А.И. был направлен исполнительный лист с нарушением требований пункта 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации без указания реквизитов банковского счета взыскателя. Между тем, реквизиты Ресина А.И. имелись в материалах гражданского дела N и при необходимости могли быть уточнены судом у заявителя.

Указанные обстоятельства явились основанием для возвращения Министерством финансов Российской Федерации в адрес Ресина А.И. исполнительного документа, который он в феврале 2016 года не получил по обстоятельствам от него не зависящим, оригинал исполнительного документа был утрачен. С заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа, о восстановлении срока для его предъявления Ресин А.И. обратился в Кировский районный суд города Хабаровска 26 июля 2019 года.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии основания для присуждения компенсации Ресину А.И. за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Определяя размер денежной компенсации, суд руководствовался положениями части 2 статьи 2 Закона о компенсации, согласно которой размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, обоснованно присудив Ресину А.И. 1250 рублей, признав заявленную им ко взысканию сумму чрезмерной.

Доводы апелляционных жалоб Ресина А.И. и Министерства финансов Российской Федерации были предметом оценки суда первой инстанции, все имеющие значение обстоятельства были учтены судом первой инстанции и получили надлежащую оценку, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы основаны на нормах материального и процессуального права, мотивированы и подтверждаются материалами дела.

Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым указать на то, что согласно абзацу 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума N 11) данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов. При этом присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения (часть 4 статьи 1 Закона о компенсации, статьи 151, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как указано в пункте 40 Постановления Пленума N 11, при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта. Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда.

Статья 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяет порядок исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, и о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу требований пункта 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, в том числе о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, исполнительные документы направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по выплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, правомерно возложена на Министерство финансов Российской Федерации.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хабаровского краевого суда от 04 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы административного истца Ресина А.И. и административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение 6 месяцев в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через Хабаровский краевой суд.

Председательствующий

О Е. Красикова

Судьи

Е.Н. Ненашева

Е.И. Захаров