Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 04 сентября 2020 г. по делу N 33-33273/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Климовой С.В.

и судей Лобовой Л.В, Мызниковой Н.В.

при помощнике судьи Бухареве И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лобовой Л.В. гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Государственного учреждения - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по г.Москве и Московской области, Семиной С.В. на решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 30 октября 2019 года (номер дела в суде первой инстанции N 2-1898/19) которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по городу Москве и Московской области в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы.

Обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по г.Москве и Московской области включить Семиной С. В. в специальный стаж в льготном исчислении период работы с 01.11.2001 г. по 04.06.2018 г. в должности фельдшера выездной бригады в штате 50 подстанции как 1 год и 6 месяцев.

Обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по г.Москве и Московской области включить Семиной С.В. в специальный стаж в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.05.1999 г. по 25.06.1999 г, с 03.10.2005 г. по 14.10.2005 г, с 14.05.2008 г. по 18.06.2008 г, с 18.04.2013 г. по 23.05.2013 г, с 26.03.2018 г. по 23.04.2018 г, с 07.05.2018 г. по 08.05.2018 г.

В остальной части исковых требований - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец Семина С.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по г.Москве и Московской области, в котором с учетом уточненных требований, просила признать незаконным решение от 17.09.2018 года N 1514512/18 об отказе в установлении пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы с 26.02.1995 г. по 30.09.1996 г, с 01.08.1997 г. по 31.08.1997 г, с 17.08.2000 г. по 19.08.2000 г, с 01.11.2001 г. по 04.06.2018 г, курсы повышения квалификации с 12.05.1999 г. по 25.06.1999 г, с 03.10.2005 г. по 14.10.2005 г, с 14.05.2008 г. по 18.06.2008 г, с 18.04.2013 г. по 23.05.2013 г, с 26.03.2018 г. по 23.04.2018 г, с 07.05.2018 г. по 08.05.2018 г, и назначении пенсии с момента обращения с 05.06.2018 г.

В обоснование заявленных требований истец ссылалась на необоснованность отказа во включении в специальный стаж указанных периодов, поскольку осуществляла лечебную деятельность в должности и в учреждении, предусмотренных законом, а периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть засчитаны в календарном исчислении в специальный стаж.

В судебном заседании представители истца по доверенности Яковлев Е.В, Хрящев С.И. уточненные требования поддержали.

Представитель ответчика по доверенности Сапронова С.Н. в судебное заседание явилась, против удовлетворения требований возражала.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просят представитель ответчика по доводам апелляционной жалобы в части удовлетворения заявленных требований, и истец в части отказа в удовлетворении заявленных требований.

В заседании судебной коллегии истец, представитель ответчика, не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представили.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителя ответчика.

Обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя истца по доверенности Яковлева С.В, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (части 1, 2 статьи 195 ГПК РФ).

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 ГПК РФ).

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 постановления от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям обжалуемое судебное решение не отвечает, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу об отмене судебного постановления в части удовлетворенных требований за исключением периода нахождения на курсах повышения квалификации с 12.05.1999 г. по 25.06.1999 г, с принятием нового об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 05.06.2018 года Семина С.В. обратилась в ГУ - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по г.Москве и Московской области от 17.09.2018 года N 1514612/18 истцу было отказано в назначении досрочное страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение.

В подсчет специального стажа Семиной С.В. пенсионным органом не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.05.1999 г. по 25.06.1999 г, с 03.10.2005 г. по 14.10.2005 г, с 14.05.2008 г. по 18.06.2008 г, с 18.04.2013 г. по 23.05.2013 г, с 26.03.2018 г. по 23.04.2018 г, с 07.05.2018 г. по 08.05.2018 г, период работы в должности фельдшера группы по приему и передаче вызовов Станции скорой и неотложной медицинской помощи имени А.С. Пучкова Департамента здравоохранения города Москвы с 01.11.2001 года по 04.06.2018 года; также не были включены период отпуска по окончанию училища с 01.03.1986 г. по 31.03.1986 г, отпуск по уходу за ребенком с 26.02.1995 г. по 30.09.1996 г, с 01.08.1997 г. по 31.08.1997 г, отпуск без сохранения заработной платы с 17.08.2000 г. по 19.08.2000 г.

Разрешая спор в части включения в подсчет специального стажа истца в льготном исчислении как 1 года за 1 год 06 месяцев периода работы с 01.11.2001 г. по 04.06.2018 г, суд, руководствуясь пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", исходил из того, что в спорный период истец осуществляла профессиональную деятельность, тождественную тем должностям, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости. При этом, в решении суд указал о работе истца в данный период в должности фельдшера выездной бригады в штате 50 подстанции.

Вместе с тем, в период с 01.11.2001 года по 04.06.2018 года Семина С.В. работала в должности фельдшера группы по приему и передаче вызовов Станции скорой и неотложной медицинской помощи имени А.С. Пучкова Департамента здравоохранения города Москвы, что следует из трудовой книжки истца, акта документальной проверке ГБУ "Станция скорой и неотложной медицинской помощи им.А.С.Пучкова г.Москвы" от 24.07.2018 года, архивной справкой ГКУ г.Москвы "Центральный архив медицинских документов города Москвы" от 10.04.2018 года.

Суд также обязал ответчика включить в специальный стаж периоды нахождения Семиной С.В. на курсах повышения квалификации, поскольку во время нахождения работника на курсах повышения квалификации трудовые отношения с ним не прекращаются, за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Судебная коллегия находит вывод суда о включении в специальный стаж Семиной С.В, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода работы в должности фельдшера группы по приему и передаче вызовов Станции скорой и неотложной медицинской помощи имени А.С. Пучкова Департамента здравоохранения города Москвы с 01.11.2001 года по 04.06.2018 года ошибочным, основанным на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч.2 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с ч.3, ч.4 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" п ериоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п. "н" ч. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г..N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г..N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г..N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей

место в период с 01.11.1999 г..по 31.12.2001 г..включительно.

В соответствии с разделом "Наименования должностей" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы в должностях фельдшер, фельдшер-лаборант, старший фельдшер, фельдшер (медицинская сестра) Станции скорой медицинской помощи.

Периоды работы в должности фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи, как подлежащие зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, не названы.

Аналогичные положения в отношении указанных должностей и учреждений были предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066.

Кроме того, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 марта 1999 г. N 100 "О совершенствовании организации скорой медицинской помощи населению Российской Федерации" утверждено Положение о фельдшере (медицинской сестре) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи, в котором отражены основные обязанности фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи. Эти обязанности сводятся к осуществлению информационного взаимодействия с населением, с выездными бригадами, оперативными службами; к осуществлению оперативного руководства всеми выездными бригадами в соответствии с территориально-зональным принципом обслуживания.

Должностные обязанности средних и медицинских работников группы по приему и передаче вызовов (фельдшер, медсестра, акушерка) Станции скорой и неотложной медицинской помощи им.А.С.Пучкова аналогичного содержания утверждены приказом Станции скорой и неотложной медицинской помощи им.А.С.Пучкова от 09.08.2000 г. N 696.

При рассмотрении спора судом сделан вывод о том, что Семина С.В, работая в должности фельдшера группы по приему и передаче вызовов, осуществляла лечебную деятельность в учреждении здравоохранения.

Между тем данный вывод суда противоречит приведенным выше положениям нормативно-правовых актов Министерства здравоохранения Российской Федерации, согласно которым к обязанностям фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи, обеспечивающих централизованный прием обращений (вызовов) населения за скорой медицинской помощью, относится осуществление информационного взаимодействия с населением, с выездными бригадами, оперативными службами, а также осуществление оперативного руководства всеми выездными бригадами в соответствии с территориально-зональным принципом обслуживания.

Кроме того, выполнение должностных обязанностей такого характера установлено приказом Станции скорой и неотложной медицинской помощи им.А.С.Пучкова от 09.08.2000 г. N 696 об утверждении должностных и функциональных обязанностей работников Станции скорой и неотложной медицинской помощи; актом документальной проверки ГБУ "Станция скорой и неотложной медицинской помощи им.А.С.Пучкова г.Москвы" от 24.07.2018 года.

Ввиду изложенного вывод суда первой инстанции о включении в специальный стаж истца периода работы в должности фельдшера группы по приему и передаче вызовов Станции скорой и неотложной медицинской помощи имени А.С. Пучкова Департамента здравоохранения города Москвы с 01.11.2001 года по 04.06.2018 года, не может быть признан правомерным, а решение суда в данной части подлежит отмене с принятием нового об отказе в удовлетворении указанного требования.

Вывод суда о включении периода работы истца с 01.11.2001 года по 04.06.2018 года в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 06 месяцев, также является неправомерным.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, установлены должности врачей и среднего медицинского персонала, наименование структурных подразделений, работа в которых дает право на льготное исчисление специального стажа из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Работа в должности выездного фельдшера, фельдшера, фельдшера по приему и передаче вызовов Станции скорой и неотложной медицинской помощи не предусмотрена указанным Перечнем, как дающая право на включение в подсчет специального стажа в льготном исчислении, как 1 год за 01 год и 06 мес.

Поскольку судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для включения периода работы с 01.11.2001 года по 04.06.2018 года в подсчет специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии на основании пункта 20 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях", то и оснований для включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышениях квалификации с 03.10.2005 г. по 14.10.2005 г, с 14.05.2008 г. по 18.06.2008 г, с 18.04.2013 г. по 23.05.2013 г, с 26.03.2018 г. по 23.04.2018 г, с 07.05.2018 г. по 08.05.2018 г, не имеется, в данной части судебное решение также подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении указанных требований.

Учитывая, что специальный стаж истца на дату обращения в пенсионные органы составлял менее требуемых 30 лет, следовательно, оснований для удовлетворения требования об обязании ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости, не имеется.

Решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в подсчет специального стажа отпуска по окончанию училища с 01.03.1986 г. по 31.03.1986 г, отпуска по уходу за ребенком с 26.02.1995 г. по 30.09.1996 г, с 01.08.1997 г. по 31.08.1997 г, отпуска без сохранения заработной платы с 17.08.2000 г. по 19.08.2000 г, сторонами не обжалуется, соответственно в силу положений ст.327.1 ГПК РФ не подлежит проверке судом апелляционной инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 30 октября 2019 года в части удовлетворения исковых требований Семиной С.В. об обязании Государственного учреждения - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по городу Москве и Московской области включить в специальный стаж в календарном исчислении период нахождения на курсах повышения квалификации с 12.05.1999 г. по 25.06.1999 г. - оставить без изменения.

Решение Кунцевского районного суда г.Москвы от 30 октября 2019 года в части удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения Государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по городу Москве и Московской области в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы, обязании включить Семиной С.В. в специальный стаж в льготном исчислении период работы с 01.11.2001 г. по 04.06.2018 г. в должности фельдшера выездной бригады в штате 50 подстанции как 1 год и 6 месяцев, обязании включить Семиной С.В. в специальный стаж в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03.10.2005 г. по 14.10.2005 г, с 14.05.2008 г. по 18.06.2008 г, с 18.04.2013 г. по 23.05.2013 г, с 26.03.2018 г. по 23.04.2018 г, с 07.05.2018 г. по 08.05.2018 г. - отменить, в данной части принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В остальной части решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 30 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Семиной С. В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: