Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 03 сентября 2020 г. по делу N 33-33751/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С.

и судей Шипиковой А.Г, Кочергиной Т.В, при помощнике Астаховой Е.А, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Кочергиной Т.В.

дело по апелляционной жалобе Гурьяновой А.В. на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 03 марта 2020г, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Гурьяновой А*** В*** к ДГИ города Москвы - отказать, УСТАНОВИЛА:

Гурьянова А.В. обратилась в суд с иском к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании уведомления незаконным и обязании провести перерегистрацию учетного дела без учета площади лиц, не состоящих на жилищном учете, указывая на то, что Гурьянова А.В. зарегистрирована и проживает в двухкомнатной муниципальной квартире, расположенной по адресу: *** на основании договора социального найма N от 15 октября 2010 года. Общая площадь квартиры составляет *** кв.м, а жилая *** кв.м.

В квартире зарегистрированы: Воронин В.В. (ответственный наниматель), *** (жена), *** (дочь), *** (внучка), *** (сын), *** (внучка), *** (дочь жены сына), ***, *** (жена сына), *** (внучка).

Гурьянова А.В, ее дочь ***, ее мать ****, ее отец *** состоят на жилищном учете с 14.02.2015 года номер учетного дела ***.

При подаче документов для перерегистрации учетного дела в Департамент городского имущества г. Москвы им поступило уведомление о приостановлении в связи с тем, что предоставлен неполный пакет документов, а именно отсутствуют следующие документы: копии паспортов ***, ***, *** (всех заполненных страниц); справки о замене паспорта ***, с момента получения нового паспорта по 28.05.2002 год; архивные выписки из домовой книги, справки с указанием периода проживания с прежних мест жительства *** в период 11.07.1991 года по 11.11.2004 года, а также справка о наличии/отсутствии собственности с прежних мест жительства ***; справка с места жительства *** с указанием общей площади жилого помещения; свидетельство о браке ***, а также документы на супруга: копия паспорта, справка о замене паспорта, свидетельство о рождении для лиц, родивших ранее 1975 года, архивные выписки с прежних мест жительства в период с 11.07.1991 года по настоящее время; справки с места жительства с указанием общей площади жилого помещения; копии справки на супруга, в случае его регистрации вне территории г. Москва в период с 1991 года по 1998 год.

Истец считает данное уведомление о приостановлении незаконным поскольку, лица, с которых требует ответчик данные документы, ***, ***, ***, ее супруг, а также несовершеннолетний ребенок, ***, *** не состояли и не состоят на жилищном учете в составе нашей семьи Гурьяновой А.В. Перерегистрацию учетного дела Департамент городского имущества г. Москвы должен провести с учетом документов лиц, состоящих на жилищных учете, исчерпывающий перечень которых членами семьи Гурьяновой А.В. предоставлен в службу одного окна. По мнению истца, ответчик не имел право на приостановление перерегистрации учетного дела, в связи с отсутствием документов на лиц, не состоявших на жилищном учете.

Истец просила суд признать уведомление Департамента городского имущества г. Москвы от 21.11.2019 года N "о приостановке перерегистрации в связи с недостающими документами" незаконным; обязать Департамент городского имущества г. Москвы провести перерегистрацию учетного дела семьи в следующем составе: ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, без учета документов, лиц, не состоявших на жилищном учете: ***, ***, ее супруга и несовершеннолетнего сына, а также ***, ***, ***.

Представитель истца по доверенности Чердынцева К.С. в судебное заседание суда первой инстанции явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента городского имущества города Москвы по доверенности Пак И.Р. в судебное заседание суда первой инстанции явилась, просила суд в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменных пояснениях на исковые требования.

Третьи лица Севостьянова Е.М, Воронина В.С, Воронина В.Ю, Воронин В.В, Воронин В.В, Мальцев В.О. в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 03 марта 2020г. в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец представитель истца Гурьяновой А.В. по доверенности Чердынцева К.С. выражает несогласие с данным судебным решением, считая его незаконным и необоснованным.

В судебное заседание судебной коллегии представитель истца Гурьяновой А.В. по доверенности Чердынцева К.С. явилась, апелляционную жалобу поддержала.

Иные лица в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом с соблюдением требований закона. Судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представитель истца Гурьяновой А.В. по доверенности Чердынцеву К.С, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме.

В соответствии с п. 1.1. Приложения к Постановлению Правительства Москвы от 09.09.2008 года N 815-ПП "О порядке учета граждан в целях реализации городских жилищных программ", учет граждан в целях реализации городских жилищных программ - регистрация граждан, подавших заявление в целях реализации своего права на жилище и соответствующих требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами города Москвы, с занесением в соответствующие списки, а также ведение таких списков.

В силу п. 7.1 Приложения к Постановлению Правительства Москвы от 09.09.2008 года N 815-ПП "О порядке учета граждан в целях реализации городских жилищных программ" Департамент городского имущества города Москвы в целях подтверждения оснований, позволяющих жителям города Москвы состоять на жилищном учете, а также выявления совершения за последние пять лет действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в том числе перед принятием Департаментом городского имущества города Москвы распоряжения о предоставлении в пользование или приобретении в собственность жилых помещений с помощью города Москвы, осуществляет перерегистрацию жителей города Москвы, состоящих на жилищном учете, согласно положениям Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" и в соответствии с Порядком осуществления перерегистрации жителей города Москвы, включенных в список принятых на жилищный учет, утвержденным правовым актом Департамента городского имущества города Москвы.

Согласно ст. 7 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они: подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом; имеют гражданство Российской Федерации; проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет; не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; признаны малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы.

Порядок осуществления перерегистрации жителей города Москвы, включенных в список принятых на жилищный учет, утвержден Приказом Департамента городского имущества г. Москвы от 05.07.2017 N 169.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Гурьянова А.В. в составе семьи из 11 человек (она, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***) зарегистрирована по месту жительства по адресу: ***, где на основании договора социального найма от 15.10.2010 N занимают двухкомнатную квартиру, общей площадью *** кв.м.

Гурьянова А.В. в составе семьи из 4 человек (она, ***, ***, ***) состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2005 года, учетное дело N.

В связи с тем, что истцом был представлен неполный пакет документов для проведения перерегистрации, на основании п. 7.1 приказа Департамента от 05.07.2017 N 169 "Об утверждении Порядка осуществления перерегистрации жителей города Москвы, включенных в список принятых на жилищный учет" для завершения перерегистрации уведомлением Департамента от 21.11.2019 N запрошены документы, которые не могут быть получены в рамках межведомственного информационного взаимодействия:

-копии паспортов ***, ***, ***, включая страницы (независимо от того, заполнены ли данные страницы или нет) с информацией о выдаче паспорта, о регистрации по месту жительства, семейном положении, детях, ранее выданных паспортах;

-справка о замене паспортов Ворониной В.С. с момента получения первого паспорта по 28.05.2002;

-архивные выписки из домовых книг/справки с указанием периода проживания с прежних мест жительства *** в период с 11.07.1991 по 11.11.2004;

-в случае если *** в период с даты вступления в силу Закона РСФСР от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" (11.07.1991) до даты вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (31.01.1998) была зарегистрирована вне Москвы на территории Российской Федерации - копии справок из территориальных отделений Бюро технической Инвентаризации (БТИ), регистрировавших права собственности граждан на жилые помещения в вышеуказанный период, о наличии (отсутствии) жилой площади у неё на праве собственности с прежних мест жительства в указанный период (количество справок должно соответствовать количеству мест проживания за указанный период). В справке в обязательном порядке должны быть указаны их фамилии в указанный период времени. При наличии жилых помещений, в отношении которых *** обладает правом собственности, в справках необходимо указать сведения о площади жилого помещения, включающей площадь балконов, лоджий, веранд или террас (при наличии), общей площади без площади помещений вспомогательного использования и жилой площади;

- справка с места жительства *** с указанием площади жилого помещения (включающей площадь балконов, лоджий, веранд или террас), общей площади (без площади помещений вспомогательного использования), жилой площади, количества комнат в жилом помещении, количества зарегистрированных в нем граждан и родственных отношений между ними (финансовый лицевой счет и выписка из домовой книги, единый жилищный документ или др.), актуальные на момент представления запрошенных документов;

В том случае, если *** состоит в браке, то дополнительно необходимо представить следующие документы: копию свидетельства о заключении брака; документы на супруга: копию паспорта (страницы: Ф.И.О, регистрация, семейное положение, дети - независимо от того, заполнены ли данные страницы или нет); справки о замене паспортов с момента получения первого паспорта по настоящее время; копию свидетельства о рождении (в случае получения повторного свидетельства о рождении ; справку из органов ЗАГС о реквизитах (дата выдачи, серия, номер) первичного свидетельства о рождении; для граждан 1975 года рождения и младше; архивные выписки с прежних мест жительства в период с 11.07.1991 по настоящее время; справки с места с указанием площади жилого помещения (включающей площадь балконов, лоджий, веранд или террас), общей площади (без площади помещений вспомогательного использования), жилой площади, количества комнат в жилом помещении, количества зарегистрированных в нем граждан и родственных отношений между ними (финансовый лицевой счет, выписка из домовой книги, единый жилищный документ и др.); в случае если супруг в период с 1991 по 1998 годы был зарегистрирован вне Москвы копии справок из территориальных отделений Бюро технической Инвентаризации (БТИ), регистрировавших права собственности граждан на жилые помещения в период с 1991 по 1998 годы, о наличии (отсутствии) жилой площади у него на праве собственности с места жительства в указанный период (количество справок должно соответствовать количеству мест проживания за указанный период). В справке в обязательном порядке должна быть указана фамилия в указанный период времени. При наличии жилых помещений, в отношении которых супруг обладает правом собственности, в справках необходимо указать сведения о площади жилого помещения, включающей площадь балконов, лоджий, веранд или террас (при наличии), общей площади без площади помещений вспомогательного использования.

Разрешая спор, суд с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, руководствуясь положениями ст. ст. 13, 69 ЖК РФ, Постановлением Правительства Москвы от 09.09.2008 года N 815-ПП "О порядке учета граждан в целях реализации городских жилищных программ", Законом г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ, обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

При этом суд исходил из того, что Воронин В.В, Воронина В.С, Севостьянова Е.М, зарегистрированные по месту жительства истца, в рамках рассмотрения жилищного вопроса считаются членами семьи истца, следовательно, жилые помещения/доли жилых помещений, находящиеся у них в пользовании либо принадлежащие им на правах собственности, подлежат учёту при расчете уровня жилищной обеспеченности всех членов семьи истца. Истец не представила суду каких-либо доказательств, достоверно свидетельствующих о нарушении ответчиком ее прав и охраняемых законом интересов.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что не все зарегистрированные в двухкомнатной муниципальной квартире, расположенной по адресу: г. Москва, ул. Челябинская, д. 21, кв. 150, лица в рамках рассмотрения жилищного вопроса считаются членами семьи истца, отклоняются судебной коллегией, как основанные на неверном толковании норм материального права.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

Так, согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с городом Москвой в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

Таким образом, исходя из толкования указанных положений законодательства, к членам одной семьи относятся все лица, проживающие по одному адресу, за исключением случая подтверждения проживания в квартире разных семей по договорам, на основании которых граждане вселены в жилое помещение (договоры социального найма, найма, безвозмездного пользования, договор коммерческого найма, заключенных с городом Москвой в установленном порядке), а также супруги и несовершеннолетние дети всех вышеуказанных лиц независимо от места их жительства. Лица, зарегистрированные по месту жительства в одном жилом помещении, учитываются в составе членов семьи независимо от того, ведут ли они совместное хозяйство или имеют ли самостоятельный доход.

Указания в апелляционной жалобе на то, что семья истца имеет право на прохождение перерегистрации учетного дела без учета лиц, не состоящих на жилищном учете, признаны судебной инстанцией несостоятельными, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, о чем указано в мотивировочной части судебного решения. Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определилюридически значимые обстоятельства, данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального права судом применены верно, а нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, не допущено.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г.Москвы от 03 марта 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Гурьяновой А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: