Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 12 августа 2020 г. по делу N 33а-3539/2020

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В., судей Тиханской А.В., Михайловой Р.Б., при секретаре Щербаковой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тиханской А.В., административное дело N 2а-698/2019 по апелляционной жалобе представителя Фонда помощи в строительстве мемориального комплекса "Спитакский мемориал", действующей на основании ордера Смирновой Н.В., на решение Савеловского районного суда г. Москвы от 23 декабря 2019 года, которым постановлено:

административные исковые требования Министерства юстиции РФ по г. Москве удовлетворить.

Ликвидировать Фонд помощи в строительстве мемориального комплекса "Спитакский мемориал" (ОГРН ***) и исключить указанную организацию из Единого государственного реестра юридических лиц, УСТАНОВИЛА:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве обратилось в суд с административным иском к Фонд помощи в строительстве мемориального комплекса "Спитакский мемориал" о ликвидации некоммерческой организации, мотивируя свои требования тем, что ответчик с 2017 года в нарушение установленного законом порядка не публикует отчет или сообщение о продолжении своей деятельности в сети "Интернет", либо иных средствах массовой информации о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также не представляет отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства в регистрирующий орган. В адрес административного ответчика направлялись предупреждения, однако указанные в них нарушения устранены не были.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель Фонда помощи в строительстве мемориального комплекса "Спитакский мемориал" со ссылкой на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснение представителя административного ответчика Смирнову Н.В, настаивающую на доводах апелляционной жалобы, представителя административного истца Рахманина В.А, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, приходит к выводу об удовлетворении апелляционной жалобы, поскольку для этого имеются основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ.

Как установлено судом при рассмотрении дела, Фонд помощи в строительстве мемориального комплекса "Спитакский мемориал" зарегистрирован в качестве юридического лица согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц за номером ***.

Из содержания Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" следует, что некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 10 статьи 32 ФЗ "О некоммерческих организациях" законодателем определены последствия неоднократного непредставления некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей. Указанное может служить основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Как установлено судом, с 2017 года ответчик не публикует отчет или сообщение о продолжении своей деятельности в сети "Интернет", либо иных средствах массовой информации о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также не представляет отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства в регистрирующий орган.

Главным Управлением Минюста России по Москве в адрес Фонда помощи в строительстве мемориального комплекса "Спитакский мемориал" вынесены предупреждения за N 77/03-20542 от 27 апреля 2018 года и N 77/03-31659 от 26 июня 2018 года, обязывающее устранить нарушения действующего законодательства в срок до 07 августа 2018 года, которое исполнено не было.

Руководствуясь вышеуказанными правовыми нормами, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом исходил из того, что ответчик в установленный законом срок не исполнял предусмотренную законом обязанность, кроме того ответчиком не представлено доказательств исполнения требований предупреждения ГУ Министерства Юстиции РФ по г. Москве.

Приходя к указанному выводу и удовлетворяя заявленные требования, суд не учел следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, такая мера как ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Суды, принимая решение, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых мер.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации (Определения Конституционного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 1246-0, от 10 ноября 2002 года N 270-О; Постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 года N 14-П, от 06 декабря 2011 года N 26-П).

Исходя из указанного, суд первой инстанции, принимая решение, должен был с достоверностью установить, что ответчик не осуществляет деятельность в качестве юридического лица, не предоставляет налоговую и бухгалтерскую отчетность в налоговые органы.

Из материалов дела следует, что Фондом помощи в строительстве мемориального комплекса "Спитакский мемориал" в подтверждении продолжения деятельности Коллегией представлены налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2018 года, бухгалтерская отчетность за 2018-2019 годы, сведения о застрахованных лицах за 2019 год, отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании за 2017 -2019 годы.

Таким образом, с учетом изложенных выше фактических обстоятельств дела судебная коллегия приходит к выводу о том, что допущенные Фондом нарушения, не являются столь существенными, чтобы позволить суду, учитывая характер нарушений и вызванных ими последствий, каковым явилось лишь отсутствие соответствующей информации у истца, принять решение о ликвидации некоммерческой организации - Фонд помощи в строительстве мемориального комплекса "Спитакский мемориал" в качестве единственной меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц, при том, что деятельность учреждения фактически не прекращалась.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения заявленных Главным Управлением Минюста России по Москве требований, в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Савеловского районного суда г. Москвы от 23 декабря 2019 года отменить.

Принять новое решение, которым в удовлетворении требований Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве к Фонду помощи в строительстве мемориального комплекса "Спитакский мемориал" о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого Государственного реестра юридических лиц отказать.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи: