Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 18 августа 2020 г. по делу N 33а-3736/2020

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В., судей Тиханской А.В., Михайловой Р.Б., при секретаре Кулик Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тиханской А.В, административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика адвокатского бюро "М.Р. и Партнеры" Мамедова Р.Р. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 28.02.2020 года, которым постановлено:

Ликвидировать адвокатское бюро "М.Р. и Партнеры" (ОГРН ***), и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц, УСТАНОВИЛА:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве обратилось в суд с административным иском к адвокатского бюро "М.Р. и Партнеры" о ликвидации некоммерческой организации, мотивируя свои требования тем, что ответчик с 2010 года в нарушение установленного законом порядка отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган, персональном составе руководящих органов, документы о расходовании денежных средств и об использовании имущества не представляет.

Административный истец Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель административного ответчика со ссылкой на неправильное определение юридически значимых обстоятельства, нарушение норм материального права.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав представителей административного ответчика Джакаряна Р.Р. и Мамедова Р.Р, доводы апелляционной жалобы поддержавших, представителя административного истца по доверенности Татарникова И.Д, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, приходит к выводу об удовлетворению апелляционной жалобы, поскольку имеются основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ.

Как установлено судом при рассмотрении дела, адвокатского бюро "М.Р. и Партнеры" зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером ***.

Запись об Учреждении внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве (далее - Главное управление) за учетным номером ***.

Из содержания п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" следует, что некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3.2 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган

Пунктом 10 статьи 32 ФЗ "О некоммерческих организациях" законодателем определены последствия неоднократного непредставления некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей. Указанное может служить основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Как установлено судом, с 2006 года ответчик сведений, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, в регистрирующий орган не представил, с 2010 года отчет или сообщение о продолжении своей деятельности в сети "Интернет" не размещает, в средствах массовой информации не опубликовывает.

Главным Управлением Минюста России по Москве в адрес адвокатского бюро "М.Р. и Партнеры" 24.06.2019 года вынесено предупреждение за N ***, обязывающее устранить нарушения действующего законодательства, которое исполнено не было, и от 27.08.2019 года N ***, которое также исполнено не было.

Руководствуясь вышеуказанными правовыми нормами, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Суд исходил из того, что доводы истца о том, что ответчиком до настоящего времени не представлены сведения, предусмотренные ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях", нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения спора по существу; ответчиком не представлено доказательств того, что указанная организация ведет какую-либо деятельность в качестве юридического лица.

Приходя к указанному выводу и удовлетворяя заявленные требования, суд не учел следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, такая мера как ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Суды, принимая решение, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых мер.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации (Определения Конституционного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 1246-0, от 10 ноября 2002 года N 270-О; Постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 года N 14-П, от 06 декабря 2011 года N 26-П).

Исходя из указанного, суд первой инстанции, принимая решение, должен был с достоверностью установить, что ответчик не осуществляет деятельность в качестве юридического лица, не предоставляет налоговую и бухгалтерскую отчетность в налоговые органы.

В материалы дела административным ответчиком представлена бухгалтерская отчетность за 2018, 2019 год, выписка с расчетного счета, что свидетельствует о продолжении деятельности адвокатским бюро "М.Р. и Партнеры". Из пояснений административного ответчика усматривается, что Адвокатское бюро продолжает осуществлять деятельность, ежеквартально и ежегодно представляет в налоговый орган бухгалтерскую отчетность, уплачивает налоги и ежемесячные отчисления в Адвокатскую палату города Москвы.

Таким образом, с учетом изложенных выше фактических обстоятельств дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что допущенные адвокатским бюро "М.Р. и Партнеры" нарушения, выразившиеся в непредставлении Главное Управление Минюста России по Москве сведений, предусмотренных п. 3 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях", не являются столь существенными, чтобы позволить суду, учитывая характер нарушений и вызванных ими последствий, каковым явилось лишь отсутствие соответствующей информации у истца, принять решение о ликвидации некоммерческой организации - Фонда поддержки фундаментальной физики" в качестве единственной меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц, при том, что деятельность учреждения фактически не прекращалась, а допущенные нарушения ответчиком устранены.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения заявленных Главным Управлением Минюста России по Москве требований, в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Замосковрецкого районного суда г. Москвы от 28 февраля 2020 года отменить.

Принять новое решение, которым в удовлетворении требований Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве к адвокатскому бюро "М.Р. и Партнеры" о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого Государственного реестра юридических лиц отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи: