Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 24 августа 2020 г. по делу N 33а-3833/2020

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В., судей Тиханской А.В., Михайловой Р.Б., при секретаре Анохиной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тиханской А.В., административное дело N 2а-27/2020 по апелляционной жалобе представителя административного истца Лищук И.Ю., действующего на основании доверенности Декина И.Н., на решение Симоновского районного суда г. Москвы от 16 марта 2020 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного искового заявления Лищук И.Ю. к МВД России и Отделу МВД России по Донскому району г. Москвы об отмене решения - отказать, УСТАНОВИЛА:

Административный истец Лищук И.Ю. обратилась в суд с административным иском к ОМВД России по Донскому району г. Москвы, МВД России об отмене решения о неразрешении въезда в РФ, мотивировав тем, что вынесенное решение ей не вручалось, она единожды привлекалась к административной ответственности, в связи с чем вынесенное ограничение во въезде в Российскую Федерацию является незаконным, чем нарушает ее права.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель административного истца по доверенности Декин И.Н. в судебное заседание явился, на удовлетворении административного иска настаивал.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по г. Москве по доверенности Жигарева М.Ю. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административного иска.

Судом постановлено вышеприведенное решение об отказе в удовлетворении административного иска, об отмене которого как незаконного по доводам апелляционной жалобы просит представитель административного истца, полагая, что обстоятельства административного дела не доказаны.

Исследовав материалы административного дела, выслушав представителя административного ответчика ГУ МВД России по г. Москве по доверенности Пелих А.С, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомивших, проверив решение, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.

Так, применительно к части 1 статьи 218, частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ, предписаниям статьи 62 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установилследующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом установлено, что 27 января 2019 в отношении Лищук И.Ю. - гражданки Украины, утверждено решение начальника ОВМ ОМВД России по Донскому району г. Москвы о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации на срок до 27 января 2022 года по основаниям, предусмотренным подпунктом 4 статьи 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", поскольку административный истец в течение трех лет более двух раз была привлечена к административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

В силу ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных подпунктом 4 статьи 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В соответствии с подпунктом 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, Лищук И.Ю. в период своего пребывания на территории Российской Федерации неоднократно привлекалась к административной ответственности, в том числе 16 и 17 января 2019 года по ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ, что подтверждается постановлениями по делу об административном правонарушении.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом с учетом неоднократности совершений административных правонарушений иностранным гражданином. При этом доказательств непричастности административного истца к совершенным правонарушениям судом не установлено.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Указанного несоответствия решение начальника ОВМ МВД России по Донскому району г. Москвы не содержит, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемое решение в отношении административного истца не принималось ввиду отсутствия документа по утвержденной форме, судебной коллегией отклоняются ввиду того, что в материалы дела представлено представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина, которое содержит все необходимые сведения о принятом решении, в том числе дату принятия, основания и срок. Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание тот факт, что оспариваемое решение содержится в базе АС ЦБДУИГ.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения. По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Симоновского районного суда г. Москвы от 16 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Лищук И.Ю, действующего на основании доверенности Декина И.Н, - без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: