Решение Московского городского суда от 20 августа 2020 г. по делу N 7-8742/2020

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника ГУП г.Москвы "ЦЕНТР СИТИ" П*** И.М. на постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г.Москве Б*** А.В. N *** от 13 февраля 2020 года, решение судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 16 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, в отношении ГУП г.Москвы "ЦЕНТР СИТИ", УСТАНОВИЛ

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г.Москве Б*** А.В. N *** от 13 февраля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 16 июня 2020 года, ГУП г.Москвы "ЦЕНТР СИТИ" привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанными выше постановлениями, защитник ГУП г.Москвы "ЦЕНТР СИТИ" П*** И.М. обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит состоявшиеся по делу постановления отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал на то, что дело рассмотрено с нарушением требований ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, не учтено, что ГУП г.Москвы "ЦЕНТР СИТИ" оказывало возмездные услуги по предоставлению и обслуживанию мест для размещения сотрудников ООО "МОИСС" на основании Договора от 21.11.2019г. N ***, в соответствии с которым оказание услуг осуществляется по письменным заявкам заказчика, однако, в направленной в адрес предприятия заявке с перечнем лиц, подлежащих размещению в помещениях в период с 01.12.2019г. по 31.12.2019г, отсутствовал гражданин Республики *** ***, размещение указанного иностранного гражданина без ведома предприятия и без выполнения требований миграционного законодательства было допущено комендантом Е*** С.Ю, уволенным до даты, когда предприятия было осведомлено о проведенной проверке.

В судебном заседании защитник ГУП г.Москвы "ЦЕНТР СИТИ" К*** Н.В. жалобу поддержала.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующему.

Частью 4 ст. 18.9 КоАП РФ установлено, что неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст. 18.9 КоАП РФ, в случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Согласно ч. 1, пп. " а " п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ " О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации ", иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации; постановке на учет по месту пребывания подлежат временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или учреждении социального обслуживания.

Исходя из положений п. 3 ч. 3, ч. 3.1 ст. 20 вышеназванного Федерального закона от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, - в случаях, предусмотренных пп. " а " - " д " п. 1 и пп. " а " - " в " п. 2 ч. 2 настоящей статьи (т.е. в случае нахождения в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги); в случаях, предусмотренных подпунктами " а " - " д " пункта 1 и подпунктами " а " - " в " пункта 2 части 2 настоящей статьи, принимающая сторона или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, иностранный гражданин обязаны уведомить орган миграционного учета о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, прибывшего в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (за несколькими нерабочими днями).

Как следует из материалов дела и установлено судом, *** г. В *** час. *** мин. в ходе проведенной сотрудниками ОМК ОВМ УВД по ЗАО ГУ МВД России по г.Москве выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) на территории РФ, мест их пребывания и осуществления трудовой деятельности, транспортных средств, на основании распоряжения врио начальника ОВМ УВД по ЗАО ГУ МВД России по г.Москве от ***г. N ***, установлен факт неисполнения принимающей стороной ГУП "***", правопреемником которого является ГУП г.Москвы "ЦЕНТР СИТИ", обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета иностранных граждан в РФ. При прибытии *** г. в место пребывания общежитие по адресу: ***, иностранного гражданина Республики *** ***, принимающая сторона ГУП г.Москвы "ЦЕНТР СИТИ", в наруш ение требовани й ч. ч. 3, 3.1 ст.20 Федерального закона РФ от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства", не уведомило территориальный орган МВД РФ о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, в течение одного дня, следующего за днем прибытия в место пребывания в общежитие по адресу: ***, д.3, по *** г. в ключительно.

Действия ГУП г.Москвы "ЦЕНТР СИТИ" квалифицированы по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ГУП г.Москвы "ЦЕНТР СИТИ" подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении ; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности; актом проверки; протоколом осмотра территории с фототаблицей; журналом регистрации ООО "***"; рапортом сотрудника полиции; сведениями АС ЦБДУИГ в отношении иностранного гражданина; копией постановления о привлечении к администртаивной ответственности по ч.3 ст.18.8 КоАП РФ иностранного гражданина; договором возмездного оказания услуг N*** от ***г.; списком на заселение; выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом, судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом, судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы должностного лица, судьи о виновности ГУП г.Москвы "ЦЕНТР СИТИ" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным при рассмотрении настоящего дела. Не согласиться выводами должностного лица, судьи районного суда оснований не имеется.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом, судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ГУП г.Москвы "ЦЕНТР СИТИ" приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ч.ч.3, 3.1 ст.20 Федерального закона РФ от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства".

С учетом изложенного, должностное лицо, судья пришли к правомерному выводу о наличии в действиях ГУП г.Москвы "ЦЕНТР СИТИ" состава вмененного административного правонарушения.

Следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ГУП г.Москвы "ЦЕНТР СИТИ" имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях ГУП г.Москвы "ЦЕНТР СИТИ".

Довод жалобы о невиновности ГУП г.Москвы "ЦЕНТР СИТИ", не свидетельствует о неправильной квалификации действий общества по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, поскольку ч.ч.3, 3.1 Федерального закона от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ устанавливает обязанность принимающей стороны представить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, что выполнено не было.

При этом основанием для привлечения к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ является невыполнение обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, вне зависимости от того, по какой причине эта обязанность не была выполнена принимающей стороной и какие действия в этих целях были совершены.

Иные доводы жалобы не содержат в себе правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях ГУП г.Москвы "ЦЕНТР СИТИ" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. назначено ГУП г.Москвы "ЦЕНТР СИТИ" в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения. Выводы по мере наказания мотивированы, оснований не согласиться с назначенной мерой наказания не имеется.

При этом в данном случае отсутствуют условия, предусмотренные ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ для назначения ГУП г.Москвы "ЦЕНТР СИТИ" административного наказания ниже низшего предела, так как н азначенное административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемых постановлений, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ

Постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г.Москве Б*** А.В. N *** от 13 февраля 2020 года, решение судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 16 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, в отношении ГУП г.Москвы "ЦЕНТР СИТИ", оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Новикова Е.А.