Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 12 августа 2020 г. по делу N 33-14334/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Селезневой Е.Н.

судей

Барминой Е.А.

Сальниковой В.Ю.

при секретаре

Арройо Ариас Я.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 августа 2020 года апелляционную жалобу Егорова Анатолия Петровича на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга 17 февраля 2020 года по делу N 2-565/2020 по иску Егорова Анатолия Петровича к Управлению Пенсионного фонда в Невском районе Санкт-Петербурга о признании решения незаконным, обязании выплатить пенсию за период с 10 января 2007 года по 15 августа 2018 года.

Заслушав доклад судьи Селезневой Е.Н. объяснения представителя истца - Ляшенко А.М. (доверенность 78 АБ 7294662 от 06.08.2019 года сроком по 06.08.2022 года, диплом N 8.3.6.2-27/2899 от 29.06.2012 года), изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Егоров А.П. обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с иском к УПФ РФ в Невском районе Санкт-Петербурга о признании решения N 02/539 от 10 июля 2019 года об отказе Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Невском районе Санкт-Петербурга в выплате Егорову А.П. пенсии за период с 10 января 2007 года по 15 августа 2018 года незаконным, обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Невском районе Санкт-Петербурга выплатить Егорову А.П. пенсию за период с 10 января 2007 года по 15 августа 2018 года.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является получателем пенсии по старости с 01 мая 2019 года в соответствии с пп. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Егоров А.П. дважды обращался с заявлением к ответчику с вопросом о выплате пенсии за период с 10 января 2007 года по 15 августа 2018 года, но решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Невском районе Санкт-Петербурга в назначении выплаты пенсии за спорный период ему было отказано. В решении Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Невском районе Санкт-Петербурга указывается, что за данный период ему не может быть произведена выплата пенсии по причине отсутствия паспорта гражданина Российской Федерации. Такой отказ в осуществлении выплаты пенсии за период с 10 января 2007 года по 15 августа 2018 года истец считает полностью неправомерным. Егоров А.П. является участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и в соответствии с законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", истец имеет право выйти на пенсию в 50 лет, то есть с 10 января 2007 года. С 1978 года истец постоянно проживал на территории Литовской ССР, а после 1991 года - на территории Литовской Республики, был гражданином СССР, а затем - гражданином Российской Федерации.

Он постоянно проживал за границей и не имел места жительства в Российской Федерации, вплоть до 2018 года у него не было возможности получить общероссийский паспорт, а в 2018 году истец переехал на постоянное место жительства к сыну в Санкт-Петербург, 10 сентября 2018 года получил общероссийский паспорт, 20 сентября 2018 года подал заявление на получение пенсии. 17 апреля 2019 года Егоров А.П. получил удостоверение участника ликвидации аварии на ЧАЭС, после чего подал в ПФР РФ документы на получение пенсии в качестве участника ликвидации аварии на ЧАЭС

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 17 февраля 2020 года исковые требования Егорова А.П. оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как незаконное.

Представитель истца в судебное заседание явился, полагал решение суда подлежащим отмене, доводы апелляционной жалобы поддерживал в полном объеме.

Истец, представитель ответчика в заседание суда апелляционной инстанции явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, представитель ответчика - телефонограммой, истец - заказным письмом с уведомлением, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Согласно ч. 1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как разъяснено в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Согласно ч. 1 ст. 35 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

При таких обстоятельствах судебная коллегия, учитывая надлежащее извещение истца и представителя ответчика о судебном разбирательстве, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

В соответствии со ст. 28.1 Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 24.04.2020) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Гражданам, указанным в ст. 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 1 - 10, 16 - 18 ч. 1 ст. 30 и п.п. 1 - 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" (за исключением лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях"), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года. (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ)

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

Согласно положениям п. 3 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 884н, граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени.

Согласно п. 18 названных Правил, граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком. Таким образом, назначение пенсии носит заявительный характер.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что согласно ответу ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по информационно-справочным учетам 09 января 2001 года Егоров А.П. принят в гражданство РФ в Посольстве РФ в Литве на основании п. "А" ст. 18 Закона РФ "О гражданстве РФ" N 1948-1 от 28.11.1991 г, а именно как лицо, у которого супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином РФ. 10 сентября 2018 года Егоров А.П. получил паспорт гражданина РФ впервые.

16 августа 2018 года истец обратился к Управлению Пенсионного фонда Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости, установленной в соответствии со ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Управления Пенсионного фонда Невского района Санкт-Петербурга истцу была назначена страховая пенсия по старости, в соответствии со ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 16 августа 2018 года.

17 апреля 2019 года истец впервые получил удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году.

24 апреля 2019 года истец обратился к Управлению Пенсионного фонда Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о переводе со страховой пенсии по старости, предусмотренной ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" на государственную пенсию по старости, предусмотренную п.п. 2 п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ.

Государственная пенсия по старости Управлением Пенсионного фонда Невского района Санкт-Петербурга истцу была установлена с 01 мая 2019 года.

Истец 21 июня 2019 года подал в Управление Пенсионного фонда Невского района Санкт-Петербурга заявление, в том числе и о выплате государственной пенсии по старости, предусмотренной п.п. 2 п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ (как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г.) за период с 10 января 2007 года по 15 августа 2018 года.

Ответом Управления Пенсионного фонда Невского района Санкт-Петербурга от 10 июля 2019 года N 02/539 истцу в выплате государственную пенсию по старости, предусмотренной п.п. 2 п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ (как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г.) за период с 10 января 2007 года по 15 августа 2018 года было отказано.

Как установлено судом и не оспаривалось истцом, в январе 2007 года, а также вплоть до 17 апреля 2019 года, когда истцу было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, у последнего отсутствовало удостоверение установленного образца, которое давало бы ему право на назначение пенсии. Доказательств обратного в нарушение норм ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ стороной истца суду представлено не было.

Разрешая требования о признании решения пенсионного органа незаконным и обязании выплатить пенсию Егорову А.П. за период с 10 января 2007 года по 15 августа 2018 года, суд первой инстанции, принимая во внимание дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии - 16 августа 2018 года, дату получения удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС - 17 апреля 2019 года, заявление истца от 24 апреля 2019 года о переводе со страховой пенсии по старости, на государственную пенсию по старости, и руководствуясь нормами, регулирующими спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для выплаты Егорову А.П. пенсии за спорный период.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, считает их правильными, соответствующими собранным по делу доказательствам и действующему законодательству.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцу должна быть назначена пенсия с 10 января 2007 года, так как на тот момент Егоров А.П. уже являлся гражданином Российской Федерации, на указанную дату ему исполнилось 50 лет и он имел основания для назначения страховой пенсии по старости, судебной коллегией не могут быть положены в основу отмены решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Эти документы дают право на компенсации и льготы, предусмотренные Законом, с момента их предъявления.

Однако, пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", в ст. 10 Федерального закона "О накопительной пенсии" и ст. 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию. (п. 24 Правил). Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, указанных в пунктах 26 - 28 настоящих Правил (п. 25 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсии, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации).

Исходя из приведенных положений, следует, что право на получение пенсии может быть реализовано лицом только в заявительном порядке, тогда как в материалах дела отсутствует заявление истца, адресованное в УПФ РФ в Невском районе Санкт-Петербурга с приложенным удостоверением участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 года ранее 16 августа 2018 года, кроме этого, истец впервые получил удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 года - 17 апреля 2019 года, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Апелляционная жалоба фактически повторяет доводы, изложенные представителем истца в суде первой инстанции, соответственно, они были предметом судебного разбирательства, получили надлежащую оценку и соответствующие выводы изложены в постановленном судебном акте.

Таким образом, решение суда проверено судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы, оснований для отмены или изменения не установлены. По делу не установлено нарушений процессуального характера, безусловно влекущих отмену обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 17 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Егорова Анатолия Петровича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи