Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 03 февраля 2020 г. по делу N 33а-3382/2020

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

Председательствующего

Шеломановой Л.В.

Судей

Ильичевой Е.В, Стаховой Т.М.

при секретаре

В

рассмотрела в открытом судебном заседании 3 февраля 2020 года административное дело N 2а-3729/19 по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 17 октября 2019 года по административному исковому заявлению Сафарлиева Фуада Ариф оглы к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Шеломановой Л.В, выслушав объяснения административного истца Сафарлиева Ф. А. о, представителя административного истца адвоката Загоруйко И.Н. (по доверенности), представителя административного ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Кабановой А.И, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику Главному управлению Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее ГУ МВД России по Санкт-Петербургу) о признании незаконным решения о признании незаконным и отмене решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации. В обоснование административного искового заявления указал, что решением ГУ МВД России по Санкт-Петербургу от "дата", административный истец получил разрешение на временное проживание. Согласно расписке от "дата" административному истцу при получении разрешения на временное проживание в Российской Федерации были разъяснены права и обязанности иностранного гражданина, предусмотренные действующим законодательством. "дата", Сафарлиев Ф.А.о, "дата" года рождения поставлен на учет с присвоением ИНН N... "дата", Сафаралиев Ф.А. о. был уведомлен, что ему не разрешен въезд в Российскую Федерацию. В связи, с чем "дата" он был депортирован, о чем имеется составленный в тот же день акт. "дата" в отношении него ГУ МВД России по Санкт-Петербургу было вынесено заключение N... об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации, в соответствии с которым Сафарлиеву Ф.А.о. разрешение на временное проживание в Российской Федерации аннулировано на основании пункта 1.2 статьи 7 Федерального Закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

При вручении уведомления о принятом заключении, об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации в отношении административного истца, сотрудниками УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области каких-либо разъяснений по основаниям принятого заключения дано не было. "дата" административному истцу сообщили, что обращение по вопросу отмены решения о неразрешении въезда в Российскую Федерации, поступившее в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по г..Санкт-Петербургу и Ленинградской области, рассмотрено. Также сообщено, что въезд в Российскую Федерацию истцу разрешен. Из этого следует, что у УВМ ГУ МВД России по г..Санкт-Петербургу и Ленинградской области отсутствуют основания для принятия в отношении истца решения об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, по основаниям указанным в уведомлении. Также административный истец указал, что является студентом 1 курса экономического факультета по направлению "дата" "Экономика" "... " имеет положительную характеристику, а также, является активным членом и имеет положительную характеристику от Председателя РОО "Азербайджанская диаспора Санкт-Петербурга"; состоит в зарегистрированном браке с гражданской Российской Федерации О.Э.Э.к, что подтверждается составленной актовой записью о заключении брака N... от "дата"; супруга административного истца находилась на "... " недели беременности; является законопослушным гражданином, поскольку за время нахождения на территории Российской Федерации только единожды был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.12 Кодекса административного правонарушения Российской Федерации, штраф оплачен своевременно.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" заключение Управления по вопросам миграции Главного управлению Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области N... от "дата" об аннулировании разрешения на временное проживание Сафарлиеву Фуаду Ариф оглы, "дата" года рождения, признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе административный ответчик ставит вопрос об отмене состоявшегося решения суда и принятии нового, полагает решение постановленным при неправильном применении норм права и оценке доказательств.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает решение суда оставить без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно данным национального паспорта Сафарлиев Фуад Ариф оглы, "дата" года рождения, является гражданином Республики Азербайджан (л.д. 11).

20 марта 2019 года Управлением по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) принято заключение N... об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину Азербайджанской Республики Сафарлиеву Фуаду Ариф оглы, "дата" года рождения (л.д. 51-52).

При вынесении указанного заключения УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области исходило из требований пункта 1.2 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно положениям, которого разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

В качестве основания для принятия оспариваемого заключения указано на то, что согласно поступившей информации из отдела по Калининскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, что "дата" в отношении гражданина Азербайджанской Республики Сафарлиева Фуада Ариф оглы, "дата" года рождения, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании подпункта 4 статьи 26 Федерального закона N 114-ФЗ от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации). Основанием для вынесенного решения отдела по Калининскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, явились вступившие в законную силу постановления на основании которых Сафарлиев Ф.А.о. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных: частью 1 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации постановления "дата", "дата" (не выполнения требования Правил дорожного движения подать сигнал перед началом движения, перестроением, поворотом, разворотом или остановкой - назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 рублей).

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании подпункта 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ от 22 июня 2018 года было отменено ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области 14 марта 2019 года, с указанной даты административному истцу разрешен въезд на территорию Российской Федерации. Учитывая, что решением ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 14 марта 2019 года отменено принятое 15 февраля 2019 года в отношении гражданина Сафаралиева Ф.А. решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, обстоятельства, предусмотренные пунктом 1.2 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", явившиеся основанием к аннулированию разрешения на временное проживание в Российской Федерации от 15 сентября 2016 года, отпали. Данный факт признан административным ответчиком в судебном заседании.

Установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании заключения УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области N... от "дата" об аннулировании разрешения на временное проживание Сафарлиева Ф.А.о, "дата" года рождения, незаконным и подлежащим отмене.

Судебная коллегия полагает, что указанный вывод суда основан на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям норм материального права, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации об их применении, Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", что подтверждается представленными при рассмотрении спора доказательствами, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со статьями 59, 62, 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Вместе с тем, согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02 марта 2006 года N 55-0 по жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка, обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" от 10 октября 2003 года N 5 также разъяснено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В силу статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (город Рим, 4 ноября 1950 года), вступившей в силу для России 5 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из разъяснения Европейского Суда по правам человека следует, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.

Принимая во внимание, что для государственного органа при вынесении заключения об аннулировании разрешения на временное проживание Сафарлиева Ф.А.о. имеют значения факты нарушения положений Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации", основанием, для вынесения которого также послужило нарушение, административным истцом положения Федерального закона от 15 августа 1996 года ""О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", при этом суд первой инстанции правильно установил, что решением УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 14 марта 2019 года отменено принятое 15 февраля 2019 года в отношении Сафарлиева Ф.А.о решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, в связи с чем, обстоятельства, предусмотренные пунктом 1.2 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации", явившиеся основанием для аннулирования разрешения на временное проживание в Российской Федерации, отпали.

Кроме того, из материалов дела следует, что Сафарлиев Ф.А.о. состоит в зарегистрированном браке с О.Э.Э.к, являющийся гражданкой Российской Федерации, брак зарегистрирован "дата" (л.д. 78). От брака супруги имеют несовершеннолетнего ребёнка - С, "дата" года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении от "дата" (л.д. 79).

Сафарлиев Ф.А.о. является студентом второго курса экономического факультета по направлению "дата" "Экономика" "... " начало обучения "дата", срок окончания учебного учреждения "дата" (л.д. 76).

При таком положении дела, выводы суда первой инстанции о признании незаконным и отмене заключения УВМ Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области N... от "дата" об аннулировании разрешения на временное проживания Сафарлиева Ф.А.о, "дата" года рождения являются законными и обоснованными.

Судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы о том, что "дата" ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации было пересмотрено и отменено по гуманным обстоятельствам в связи с наличием у супруги - гражданки Российской Федерации Османовой Э.Э.к что не свидетельствует о незаконности решения об аннулировании разрешения на временное проживание. Сафарлиев Ф.А.о, находясь на территории Российской Федерации, в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации, на момент вынесения оспариваемого заключения решение о неразрешении носило действующий характер и права административного истца нарушены не были. Сафаралиев Ф.А.о. вправе обратиться за получением разрешением на временное проживание через год, после вынесения заключения об аннулировании, то есть после 20 марта 2020 года, основаниями для отмены решения суда первой инстанции не являются.

Судебная коллегия полагает, что при оценке правомерности постановленного судом решения подлежат учету конкретные обстоятельства дела, которые не были приняты во внимание миграционным органом.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

С учетом изложенного решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает. Нарушений требований процессуального законодательства судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 17 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: