Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 17 июня 2020 г. по делу N 33а-9508/2020

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Ивановой Ю.В, Стаховой Т.М.

при секретаре

П.А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-6128/2019 по апелляционной жалобе П.М.А. на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 12 декабря 2019 года по административному иску П.М.А. к администрации Красносельского района Санкт-Петербурга об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В, выслушав объяснения представителей административного истца - Б.А.О. Л.Л.В. (по доверенности), возражения представителя административного ответчика - С.А.В. (по доверенности), судебная коллегия

установила:

П.М.А. обратился в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просил признать незаконным решение администрации Красносельского района Санкт-Петербурга от "дата" N... об отказе в принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права П.М.А. просил возложить на администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга обязанность принять его на указанный вид учёта.

В обоснование поданного в суд иска П.М.А. ссылался на то обстоятельство, что обратился в администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга с заявлением о постановке его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, однако решением названной районной администрации от "дата" в принятии на учёт было отказано с указанием на его обеспеченность общей площадью жилого помещения с превышением установленного законом уровня такой обеспеченности.

По мнению П.М.А, решение администрации Красносельского района Санкт-Петербурга принято с нарушением установленного законодательством порядка, жилищная обеспеченность истца определена неправильно, поскольку квартира "адрес", в которой он проживает, не принадлежит ему на праве собственности или на праве иного бессрочного пользования, кроме того, истец является инвалидом III группы, вследствие чего, как он полагает, в силу закона имеет право на улучшение жилищных условий.

Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 12 декабря 2019 года, в удовлетворении административного иска П.М.А. отказано.

В апелляционной жалобе П.М.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Согласно справке о регистрации, оформленной "дата" Отделом вселения и регистрационного учёта граждан, П.М.А. с "дата" зарегистрирован по месту жительства в квартире "адрес", общей площадью 30, 87 кв.м. (л.д. 53).

Указанная квартира на праве частной собственности принадлежит Ш.С.А, являющейся супругой умершего брата административного истца, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от "дата" (л.д. 49).

"дата" П.М.А. через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Красносельского района Санкт-Петербурга обратился в администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии его на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Письмом администрации Красносельского района Санкт-Петербурга от "дата" N... П.М.А. уведомлен об отказе в принятии его на указанный вид учёта со ссылкой на основание, предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации", - обеспеченность заявителя жилой площадью сверх установленной нормы (л.д. 13-14).

Из этого же письма районной администрации следует, что при определении уровня жилищной обеспеченности П.М.А. - 15, 43 кв.м, учитывалась площадь квартиры "адрес", из расчёта двух пользователей квартиры - П.М.А. и Ш.С.А. Полученный результат превышает установленный законодательством Санкт-Петербурга учетный норматив (л.д. 14).

Отказывая в удовлетворении административного иска П.М.А. суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что уровень жилищной обеспеченности П.М.А. превышает учётную норму, установленную в Санкт-Петербурге, в связи с чем оснований для принятия истца на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не имелось.

Данный вывод суда первой инстанции следует признать правильным.

В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы (пункт 2 части 1).

Отношения, связанные с учётом граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга о порядке ведения учёта граждан).

Согласно части 2 статьи 1 названного выше Закона Санкт-Петербурга, на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определённого места жительства, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а также признанные малоимущими по основаниям, установленным статьей 2 этого же Закона Санкт-Петербурга.

Порядок принятия на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлен статьёй 7 указанного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях гражданин и члены его семьи представляют в уполномоченный орган: заявление о принятии на учёт; паспорт или иные документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи; документы, содержащие сведения о составе семьи и степени родства; документы, подтверждающие проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет; документы, содержащие сведения о месте жительства заявителя и членов его семьи; документы, содержащие сведения об обеспеченности жилыми помещениями; документы, подтверждающие право гражданина на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, а также иные документы в предусмотренных законом случаях.

В соответствии со статьей 50 (части 4, 5) Жилищного кодекса Российской Федерации, учётной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учётная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно статье 3 Закона Санкт-Петербурга о порядке ведения учета граждан, учётная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и 15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.

В силу пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Определённый жилищной комиссией уровень обеспеченности истца площадью жилого помещения (15, 43 кв.м.) позволял районной администрации принять решение об отказе в принятии П.М.А. на учёт нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку его жилищная обеспеченность превышает учётную норму, установленную Законом Санкт-Петербурга о порядке ведения учёта граждан, для проживающих в отдельных квартирах.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

П.М.А. вселён в квартиру в декабре 2002 года прежним собственником этого жилого помещения - П.М.А, приходящимся истцу родным братом.

Согласно свидетельству о праве собственности на долю в общем совместном имуществе супругов, выданному временно исполняющим обязанности И.И.Б. нотариуса нотариального округа Санкт-Петербург, квартира "адрес", приобретена П.М.А. и Ш.С.А. в браке и входит в состав общего имущества супругов (л.д. 48).

Пунктом 1 статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.

В соответствии со статьёй 35 Семейного кодекса Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляются по обоюдному согласию супругов; при совершении одним из супругов сделки по распоряжению общим имуществом супругов предполагается, что он действует с согласия другого супруга.

В силу приведённых выше норм Семейного кодекса Российской Федерации, следует прийти к выводу о том, что П.М.А, вселяя родного брата П.М.А. в квартиру "адрес", предоставлял последнему данное жилое помещение в пользование (распоряжался) с согласия Ш.С.А.

Как видно из справки о регистрации Ш.С.А, к которой в порядке наследования по закону перешла в собственность квартира "адрес" (л.д. 48, 49), в квартире не проживает.

Поскольку П.М.А, сохраняет регистрацию по месту жительства в квартире "адрес", требования о выселении или прекращении права пользования квартирой, новый собственник жилого помещения (Ш.С.А.) к П.М.А. не предъявляет, постольку районной администрацией обоснованно при определении уровня обеспеченности истца площадью жилого помещения учтена указанная жилая площадь.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 12 декабря 2019 года по делу N 2а-6128/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу П.М.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: