Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 06 августа 2020 г. по делу N 16-2747/2020

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Широкова Е.А., рассмотрев жалобу начальника управления бюджета и межбюджетных отношений, заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области Голыгиной Т.Б. на вступившее в законную силу решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 27 ноября 2019 г., вынесенное в отношении директора бюджетного профессионального образовательного учреждения Вологодской области "Вологодский аграрно-экономический колледж" Климиной Любови Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у с т а н о в и л:

постановлением начальника управления бюджета и межбюджетных отношений, заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от 22 июля 2019 г. директор бюджетного профессионального образовательного учреждения Вологодской области "Вологодский аграрно-экономический колледж" (далее - БПОУ ВО "Вологодский аграрно-экономический колледж", учреждение) Климина Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 27 ноября 2019 г. постановление начальника управления бюджета и межбюджетных отношений, заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от 22 июля 2019 г. отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Определением судьи Вологодского областного суда от 20 февраля 2020 года начальнику управления бюджета и межбюджетных отношений, заместителю начальника Департамента финансов Вологодской области Голыгиной Т.Б. отказано в восстановлении срока обжалования решения судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 27.11.2019 года.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, начальник управления бюджета и межбюджетных отношений, заместитель начальника Департамента финансов Вологодской области Голыгина Т.Б. выражает несогласие с решением судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 27.11.2019 года судьи, просит его изменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, неверную оценку доказательств.

Климина Л.А, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы на приведенный акт, в установленный срок возражения не представила.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 названного Кодекса, составляет 1 год.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Климиной Л.А. настоящего дела об административном правонарушении, имели место 23 января 2019 г.

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек 23 января 2020 г.

В ходе рассмотрения дела судьей Вологодского городского суда Вологодской области установлены существенные нарушения процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что выразилось в отсутствии в материалах дела доказательств наличия в бездействии Климовой Л.А. состава вменяемого административного правонарушения, в связи с чем постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено.

Жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции подана должностным лицом административного органа ввиду несогласия с прекращением производства по делу.

Вместе с тем, в настоящее время исключена возможность проверки доводов должностного лица, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу возобновлено быть не может.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение либо отмена постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Эта норма корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

При таких обстоятельствах, требование жалобы об отмене решения судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 27 ноября 2019 г. не может быть удовлетворено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 27 ноября 2019 г, вынесенное в отношении директора бюджетного профессионального образовательного учреждения Вологодской области "Вологодский аграрно-экономический колледж" Климиной Любови Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника управления бюджета и межбюджетных отношений, заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области Голыгиной Т.Б. - без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда Е.А. Широкова

общей юрисдикции