Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 сентября 2020 г. по делу N 16-1527/2020

Заместитель председателя Пятого кассационного суда общей юрисдикции Иващенко В.Г., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 17 августа 2020 года) жалобу заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания Меньшаева О.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 19 Ленинского судебного района г. Владикавказ Республики Северная Осетия-Алания от 5 декабря 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Владикавказ Республики Северная Осетия-Алания от 19 марта 2020 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Газпром Межрегионгаз Владикавказ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N 19 Ленинского судебного района г. Владикавказ Республики Северная Осетия-Алания от 5 декабря 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Владикавказ Республики Северная Осетия-Алания от 19 марта 2020 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общество с ограниченной ответственностью "Газпром Межрегионгаз Владикавказ" (далее - ООО "Газпром Межрегионгаз Владикавказ") прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания Меньшаев О.В, составивший протокол по делу об административном правонарушении и направивший материалы дела мировому судье, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, считая их незаконными и необоснованными, и прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

ООО "Газпром Межрегионгаз Владикавказ", уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче должностным лицом Меньшаевым О.В. жалобы на постановление мирового судьи судебного участка N 19 Ленинского судебного района г. Владикавказ Республики Северная Осетия-Алания от 5 декабря 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Владикавказ Республики Северная Осетия-Алания от 19 марта 2020 года, возражений на нее не представило.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении, доводов жалобы и возражения на нее позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения деяния) непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Росреестра по Республике Северная Осетия-Алания от 19 сентября 2019 года N 407 года в отношении ООО "Газпром Межрегионгаз Владикавказ" назначено проведение плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в соответствии с планом проведения проверок на 2019 год и служебной запиской начальника отдела государственного земельного надзора о продлении срока проведения плановой проверки (л.д. 8-9).

Согласно уведомлению от 20 сентября 2019 года N 14-16/2019-282 ООО "Газпром Межрегионгаз Владикавказ" сообщено о проведении вышеуказанной плановой выездной проверки, законному представителю проверяемого лица поручено прибыть 10 октября 2019 года для проведения мероприятий по осуществлению государственного земельного надзора, в случае неявки которого без уважительных причин 10 октября 2019 года в 15 часов 00 минут будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также указано на необходимость в срок до 7 октября 2019 года предоставить документы (оригиналы и копии) на земельные участки, находящиеся на балансе проверяемого лица, расположенные на территории Моздокского района Республике Северная Осетия-Алания, в случае непредставления которых 8 октября 2019 года в 15 часов 00 минут будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 7).

Названное уведомление направлено почтовым отправлением, которое вручено адресату 23 сентября 2019 года (л.д. 6).

В связи с непредставлением в установленный срок истребуемых документов заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания Меньшаевым О.В. в отношении ООО "Газпром Межрегионгаз Владикавказ" составлен протокол от 8 октября 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3).

Рассматривая дело об административном правонарушении на основании протокола должностного лица административного органа, мировой судья пришел к выводу о том, что производство по настоящему делу подлежит прекращению. При этом мировой судья исходил из того, что протокол об административном правонарушении от 8 октября 2019 года составлен с нарушением порядка привлечения ООО "Газпром Межрегионгаз Владикавказ" к административной ответственности, а именно: не соблюдены предусмотренные частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требования к протоколу об административном правонарушении, поскольку в нем отсутствуют обязательные данные о событии административного правонарушения (не указано каким законом предусмотрено предоставление запрошенной информации). Кроме того, мировой судья указал на составление протокола об административном правонарушении 8 октября 2019 года в отсутствие законного представителя ООО "Газпром Межрегионгаз Владикавказ", извещение которого о дате, времени и месте составления протокола не подтверждено надлежащими доказательствами, к числу которых уведомление от 20 сентября 2019 года N 14-16/2019-282 о проведении плановой выездной проверки не отнес.

Рассматривая жалобу заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания Меньшаева О.В. на постановление мирового судьи и оставляя обжалуемый судебный акт без изменения, судья районного суда указал, что срок давности привлечения к административной ответственности за непредставление сведений по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал течь с 8 октября 2019 года и истек 9 января 2020 года, в связи с этим вопрос об административной ответственности ООО "Газпром Межрегионгаз Владикавказ", в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица в данном случае обсуждаться не может.

В настоящей жалобе заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания Меньшаев О.В, излагая обстоятельства дела, указывает на отсутствие, по его мнению, каких-либо нарушений при составлении протокола об административном правонарушении от 8 октября 2019 года в отношении ООО "Газпром Межрегионгаз Владикавказ", в том числе на надлежащее извещение последнего о дате, времени и месте составления такого протокола.

Данные доводы жалобы не могут служить основанием к отмене оспариваемых судебных решений ввиду следующего.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление. Из положений части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Эта норма корреспондирует требованиям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено вынесение решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В настоящем случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не усматривается. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, на иное не указывает.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, доводы жалобы заявителя не могут быть положены в основу отмены оспариваемых решений, поскольку законных оснований для возбуждения дела об административном правонарушении и обсуждения вопроса о виновности лиц в совершении административных правонарушений за пределами пресекательного срока, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 19 Ленинского судебного района г. Владикавказ Республики Северная Осетия-Алания от 5 декабря 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Владикавказ Республики Северная Осетия-Алания от 19 марта 2020 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Газпром Межрегионгаз Владикавказ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания Меньшаева О.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пятого кассационного суда

общей юрисдикции В.Г. Иващенко