Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 09 сентября 2020 г. по делу N 8Г-9688/2020[88-19287/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Улитиной Е.Л, судей Ефимовой Д.А. и Тарасова И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Нижнеломовского района Пензенской области к Шишкановой А.А. о понуждении к заключению договора найма специализированного жилого помещения, по кассационной жалобе Шишкановой А.А. на решение Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 8 апреля 2019г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 10 сентября 2019г.

Заслушав доклад судьи Ефимовой Д.А, объяснения Шишкановой А.А, ее представителя Шишканова А.И, поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Администрация Нижнеломовского района Пензенской области обратилась в суд с иском к Шишкановой А.А. о понуждении к заключению договора найма специализированного жилого помещения, ссылаясь на то, что вступившим в законную силу решением Нижнеломовского районного суда от 18 апреля 2018г. на районную администрацию возложена обязанность предоставить Шишкановой А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Во исполнение решения суда администрацией Нижнеломовского района Пензенской области от 10 декабря 2018г. принято постановление N 971 о выделении Шишкановой А.А. жилого помещения специализированного жилищного фонда по адресу: "адрес". От получения и заключения договора найма в отношении предоставленного жилого помещения Шишканова А.А. отказалась.

Администрация района полагала, что оснований для отказа в заключении договора найма у ответчика не имеется, предоставленное жилое помещение отвечает техническим и санитарным нормам, имеет большую площадь 35, 6кв.м, Шишкановой А.А. предлагалось осмотреть еще четыре жилых помещения, от осмотра которых она отказалась.

Решением Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 8 апреля 2019 г. исковые требования удовлетворены. На Шишканову А.А. возложена обязанность заключить с администрацией Нижнеломовского района Пензенской области договор найма специализированного жилого помещения на жилое помещение по адресу: "адрес".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного от 10 сентября 2019 г. решение Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 8 апреля 2019 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Шишкановой А.А. ставится вопрос об отмене обжалуемых судебных постановлений ввиду нарушения норм материального права.

Проверив законность и обоснованность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела допущены.

Как установлено судом, вступившим в законную силу решением Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 18 апреля 2018г. на администрацию Нижнеломовского района Пензенской области возложена обязанность предоставить Шишкановой А.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное применительно к условиям г.Нижнего Ломова Пензенской области жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, в соответствии с санитарно-техническими нормами общей площадью не менее 30 кв.м.

29 мая 2018г. судебным приставом - исполнителем ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области на основании исполнительного листа, выданного во исполнение указанного решения, возбуждено исполнительное производство N-ИП.

10 декабря 2018г. администрацией Нижнеломовского района Пензенской области принято постановление N 971 о предоставлении Шишкановой А.А. жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного помещения - "адрес" по адресу: "адрес".

От предоставленного ей жилого помещения Шишканова А.А. отказалась, сославшись на то, что ее не устраивает место нахождения квартиры, в жилом помещении пахнет плесенью, полы вздуты, системы отопления и газоснабжения, водопровод не подключены, толщина стен не соответствует толщине по климату района. Также Шишканова А.А. отказалась от получения и осмотра других жилых помещений.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, указав на то, что администрацией принимались меры для исполнения возложенной на нее решением суда обязанности по предоставлению Шишкановой А.А. жилого помещения, последняя уклоняется от заключения договора найма специализированного помещения, в то время как доказательств непригодности жилого помещения для проживания ответчиком не представлено; предоставление спорного жилого помещения производится в рамках исполнения вступившего в законную силу решения суда от 18 апреля 2018г, а отказ Шишкановой А.А. от заключения договора найма в отношении спорного жилого помещения приведет к затягиванию процесса исполнения решения суда, возможности применения к администрации штрафных санкций.

Суд апелляционной инстанции с выводами Нижнеломовского районного суда Пензенской области согласился, сославшись на заключение судебной экспертизы АНО "Научно-исследовательская лаборатория судебных экспертиз" от 21 августа 2019г, согласно которому жилое помещение по объемно-планировочному и конструктивному исполнению, состоянию строительных конструкций, уровню эксплуатационной и противопожарной безопасности, внутреннему благоустройству и обеспеченности инженерным коммуникациям, санитарно-эпидемиологическим условиям соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. При этом указал, что обязанность по заключению договора найма специализированного жилого помещения у Шишкановой А.А. вытекает из вступившего в законную силу решения суда.

С данным выводом судебная коллегия Первого кассационного суда общей юрисдикции согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими; граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований; граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 445 ГК Российской Федерации предусмотрено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии со статьей 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме.

Согласно статье 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Приведенные нормы жилищного законодательства, устанавливающие основания и порядок предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, являются одним из видов реализации конституционной гарантии прав на жилище (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

При этом нормы Жилищного кодекса Российской Федерации не предусматривают возможности понудить граждан при вышеуказанных обстоятельствах в судебном порядке к заключению договора найма специализированного жилого помещения, тем самым против их воли возлагая на них права и обязанности нанимателя специализированного жилого помещения.

Иной подход в отсутствие специальных норм нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан свободно выбирать место жительства, а также противоречит общеправовому принципу свободы договора.

В соответствии пунктом 3 статьи 10унктом 3 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения жилищных прав и обязанностей является судебное решение, которым установлены жилищные права и обязанности.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

По существу, заявленные администрацией Нижнеломовского района Пензенской области требования направлены на понуждение ответчика исполнить вступившее в законную силу решение суда, указанные требования не могут быть самостоятельным предметом защиты, поскольку для исполнения решения суда предусмотрен специальный процессуальный порядок.

Однако, суд первой инстанции, разрешая исковые требования, приведенные положения закона не учел.

Как следует из части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного Кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N1 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Поименованные выше требования закона и указания Пленума Верховного Суда РФ судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела выполнены не были.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 ГПК РФ), судебная коллегия находит необходимым отменить апелляционное определение и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 10 сентября 2019 г. отменить.

Дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Пензенского областного суда.

Председательствующий

Судьи