Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 июля 2020 г. по делу N 16-2164/2020

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зарипова Ю.С., рассмотрев жалобу заместителя начальника ИФНС России по городу Кургану Просекова И.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 52 судебного района города Кургана Курганской области от 19 декабря 2019 года, решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 18 февраля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "ЭКО ГЭЛАКСИ" Селютина Николая Сергеевича, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 52 судебного района города Кургана Курганской области от 19 декабря 2019 года директор общества с ограниченной ответственностью "ЭКО ГЭЛАКСИ" (далее - ООО "ЭКО ГЭЛАКСИ") Селютин Н.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа, который в соответствии с положениями части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменен на предупреждение.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 18 февраля 2020 года постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, направившие материалы дела на рассмотрение мировому судье - заместитель начальника ИФНС России по городу Кургану Просеков И.В. просит об отмене судебных актов, возвращении дела на новое рассмотрение.

Селютин Н.С, уведомленный о подаче жалобы, возражения на нее не направил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 12 августа 2019 года ИФНС России по городу Кургану лицу, имеющему право действовать без доверенности юридического лица ООО "ЭКО ГЭЛАКСИ" - Селютину Н.С. выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей путем представления в регистрирующий орган документов для внесения изменений в сведения об обществе, содержащихся в ЕГРЮЛ, в части сведений, касаемо смены адреса места нахождения, в течение 30 дней с момента получения данного предписания. Предписание от 12.08.2019 N09-13/88, направленное в адрес Селютина Н.С, получено адресатом 14.08.2019. В установленный срок предписание не исполнено.

Изложенные обстоятельства явились основанием для составления в отношении директора ООО "ЭКО ГЭЛАКСИ" Селютина Н.С. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 стати 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела мировой судья счел вину Селютина Н.С. доказанной, квалифицировал его действия по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, мировой судья, руководствуясь положениями статей 3.4 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установив, что ООО "ЭКО ГЭЛАКСИ" включено в Единый государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, правонарушение совершено должностным лицом Селютиным Н.С. впервые, не причинило вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пришел к выводу о возможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

В ходе пересмотра дела по жалобе судья городского суда не согласился с выводами мирового судьи о возможности замены административного штрафа на предупреждение, пришел к выводу об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу. В резолютивной части решения судья городского суда не указал основания, по которым прекращено производство по делу, но из мотивировочной части следует, что основанием для прекращения производства по делу является истечение срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, решение судьи городского суда не отвечает требованиям закона.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приведены сроки давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Делая вывод об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, судья городского суда не принял во внимание, что Селютин Н.С. привлекается к ответственности как должностное лицо, санкция части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусматривает возможность назначения наказания в виде дисквалификации, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностных лиц составляет 1 год.

Таким образом, выводы судьи городского суда об истечении срока давности привлечения к административной ответственности сделаны с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом допущенных, судьей городского суда существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, принимая во внимание, что срок давности привлечения Селютина Н.С. к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы не истек, в силу положений пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеются основания для отмены решения судьи Курганского городского суда от 18 февраля 2020 года и возвращении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в городской суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

постановил:

решение судьи Курганского городского суда от 18 февраля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "ЭКО ГЭЛАКСИ" Селютина Николая Сергеевича отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Курганский городской суд Курганской области.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Ю.С. Зарипова