Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 09 января 2020 г. по делу N 16-73/2020-

Заместитель председателя Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Савельева Л.А., рассмотрев жалобу Управления Федерального Казначейства по Курганской области на решение Курганского областного суда от 14 октября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области Яношука Евгения Викторовича, установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Курганской области "данные изъяты". от 17 июля 2019 года заместитель руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области Яношук Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штраф в размере 20 000 рублей.

Решением судьи городского суда Курганской области от 30 августа 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменение, жалоба Яношука Е.В.- без удовлетворения.

Решением судьи Курганского областного суда от 14 октября 2019 года постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Курганской области и решение судьи городского суда отменены, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной на вступивший в законную силу судебный акт, заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Курганской области О.Ф. "данные изъяты" просит отменить решение судьи Курганского областного суда, считая его незаконным и направить дело на новое рассмотрение.

Яношук Е.В, извещенный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, возражений на жалобу не представил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включение в план закупок или план-график закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требованиям к закупаемым заказчикам товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам, либо включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком, в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Курганской области от 17 июля 2019 года Яношук Е.В. как должностное лицо привлечен к административной ответственности за нарушение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в части включение в план закупок, в план -график закупок объекта закупки-"аренда нежилого трехэтажного здания для размещения Управления Росреестра в г. Кургане" несоответствующего установленным законодательством Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок, нормативным затратам.

При пересмотре дела по жалобе Яношука Е.В. судья областного суда, пришел к выводу о том, что Яношуку Е.В. не может быть поставлено в вину включение в план закупки, несоответствующей нормативным затратам на аренду помещений, рассчитанным должностным лицом УФК по Курганской области, и приведенным в постановлении о привлечении к административной ответственности. Поскольку договор аренды недвижимого имущества от 27 ноября 2009 года N 81 заключен до введения в действие Федерального закона N44-ФЗ, при составлении плана закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд Яношук Е.В. должен был исходить из условий этого договора, касающихся площади арендованного здания и правил расчета арендной платы. При этом, пришел к выводу об отсутствии в действиях Яношука Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменил постановление должностного лица, решение городского судьи и прекратил производство по делу в связи с отсутствием в действиях Яношука Е.В. состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы должностного лица Управления Федерального казначейства по Курганской области, настаивающего на наличии в действиях Яношука Е.В. состава административного правонарушения и выражающего несогласие с выводами судьи областного суда, не являются основанием для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для вынесения постановления по делу об административном правонарушении, имели место 18 января и 14 сентября 2018 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 14 сентября 2019 года. Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В связи с изложенным, с учетом того, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого производство по делу прекращено, правовых оснований для отмены решения судьи Курганского областного суда от 14 октября 2019 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Яношук Евгения Викторовича, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

решение судьи Курганского областного суда от 14 октября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Яношука Евгения Викторовича, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Курганской области "данные изъяты" - без удовлетворения.

Заместитель председателя Л.А. Савельева

Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции