Апелляционное определение СК по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 11 сентября 2020 г. по делу N 66а-782/2020

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Красиковой О.Е, судей Ненашевой Е.Н, Захарова Е.И, при секретаре Крикуновой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-114/2020 по административному исковому заявлению Андреева А.А. об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 36 Большова М.Н.

по апелляционной жалобе Андреева А.А. на решение Новосибирского областного суда от 08 сентября 2020 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Красиковой О.Е, объяснения представителя Андреева А.А. - Евланова А.В, поддержавшего доводы жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мищенко Е.Ю, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

постановлением Законодательного Собрания Новосибирской области от 11 июня 2020 года N 78 на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области седьмого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Новосибирской области от 21 мая 2020 года N 34/243-6 на территориальную избирательную комиссию Советского района г. Новосибирска возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 36 по выборам депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области седьмого созыва.

Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 36 по выборам депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области от 22 июля 2020 года N 2/5 Большов М.Н. зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области седьмого созыва, выдвинутым избирательным объединением "Региональное отделение политической партии "Справедливая Россия".

Андреев А.А, выдвинутый избирательным объединением "Новосибирское региональное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия", зарегистрированный решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 36 по выборам депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области от 22 июля 2020 года N 2/4 кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу, обратился в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации Большова М.Н. ввиду нарушения им при проведении агитации законодательства об интеллектуальной деятельности и осуществлении подкупа избирателей.

Решением Новосибирского областного суда от 08 сентября 2020 года административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Андреев А.А. просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления, указывая на необоснованность выводов суда первой инстанции об отсутствии доказательств того, что Большовым М.Н. услуги избирателям оказывались под условием голосования за его кандидатуру.

Относительно доводов апелляционной жалобы прокуратурой Новосибирской области представлены возражения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, заслушав представителя Евланова А.В, заключение прокурора Мищенко Е.Ю, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что решения окружной избирательной комиссии от 22 июля 2020 года о регистрации Андреева А.А. и Большова М.Н. кандидатами в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области седьмого созыва вынесены в пределах компетенции данной избирательной комиссии, правомочным составом, с соблюдением порядка их принятия, опубликования и по этим основаниям не оспариваются.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N67-ФЗ), который предусматривает возможность отмены как решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, так и непосредственно регистрации кандидата, устанавливая самостоятельные основания для этого в пунктах 6 и 7 статьи 76.

В силу подпунктов "г", "д" пункта 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией; в случае несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1.1 статьи 56 данного Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 56 Федерального закона N 67-ФЗ, содержащим запрет кандидатам при проведении предвыборной агитации осуществлять подкуп избирателей, подкупом признается вручение денежных средств, подарков и иных материальных ценностей избирателям, выплата вознаграждения избирателям за выполнение организационной работы в зависимости от итогов голосования или обещание произвести такое вознаграждение; осуществление льготной распродажи товаров, бесплатное распространение любых товаров, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставление услуг безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействие на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

По смыслу приведенных законоположений действия кандидатов могут быть квалифицированы как подкуп избирателей, являющийся безусловным основанием для отмены регистрации кандидата, только в случае установления фактов осуществления перечисленных в приведенной выше федеральной норме действий.

Таких обстоятельств судом первой инстанции при рассмотрении административного дела не установлено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на персональной странице Большова М.Н, созданной в социальной сети "Facebook" (адрес: "данные изъяты"), опубликован агитационный пост (статья), который сопровождается видеоматериалом, запечатлевшим эпизод как кандидат в депутаты Большов М.Н. принял участие в субботнике по уборке территории, расположенной по адресу: г. "адрес", был сделан уголок для жителей дома.

Суд первой инстанции, проанализировав положения закона и оценив вышеуказанную публикацию, правомерно не усмотрел в действиях Большова М.Н. нарушений требований федерального избирательного законодательства, являющихся основанием для отмены его регистрации.

Так, материалы дела не содержат доказательств того, что данный субботник организован кандидатом Большовым М.Н, либо его доверенными лицами, не доказан и тот факт, что участие Большова М.Н. в субботнике происходило под условием голосования "за" или "против" кандидата в депутаты Законодательного собрания Новосибирского области по одномандатному избирательному округу N 36. Само по себе участие Большова М.Н. в субботнике не может быть расценено как подкуп избирателей, поскольку из содержания видеоматериала не следует каких-либо обещаний предоставить избирателям материальные блага либо услуги в случае голосования за Большова М.Н.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 56 Федерального закона N 67-ФЗ запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Аналогичные положения содержатся в пункте 5 части 7 статьи 91 Закона Новосибирской области от 15 февраля 2007 года N 87-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области".

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что опубликованная в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на персональной странице Большова М.Н, созданной в социальной сети "Facebook" (адрес: "данные изъяты"), иллюстрация видоизменной картины "Иосиф Сталин" (мем-картинка) с наложением на изображение надписи: "А ТЫ КТО ТАКОЙ? ДАВАЙ ДОСВИДАНИЯ!!!", не свидетельствует о нарушении кандидатом в депутаты Большовым М.Н. законодательства об интеллектуальной собственности.

Отношения в сфере интеллектуальной собственности (охраны результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации) регулируются частью четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 1276 Гражданского кодекса Российской Федерации допускаются без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения воспроизведение и распространение изготовленных экземпляров, сообщение в эфир или по кабелю, доведение до всеобщего сведения произведения изобразительного искусства или фотографического произведения, которые постоянно находятся в месте, открытом для свободного посещения, за исключением случаев, если изображение произведения является основным объектом использования или изображение произведения используется в целях извлечения прибыли (пункт 1).

Допускается свободное использование путем воспроизведения и распространения изготовленных экземпляров, сообщения в эфир или по кабелю, доведения до всеобщего сведения в форме изображений произведений архитектуры, градостроительства и произведений садово-паркового искусства, расположенных в месте, открытом для свободного посещения, или видных из этого места (пункт 2).

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 35 постановления от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", несоблюдение требований, установленных частью четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации (в частности, использование результатов интеллектуальной деятельности, средств индивидуализации без согласия автора или иного правообладателя, а в случае, когда допускается их использование без согласия автора или иного правообладателя, - несоблюдение условий такого использования), должно квалифицироваться судами как нарушение законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Нарушение требований статьи 1276 Гражданского кодекса Российской Федерации при проведении предвыборной агитации имеет место в случае, когда в агитационных материалах без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения воспроизводится, сообщается в эфир или по кабелю фотографическое произведение, произведение архитектуры или произведение изобразительного искусства, которые постоянно находятся в месте, открытом для свободного посещения, и изображение произведения таким способом является основным объектом этого воспроизведения, сообщения в эфир или по кабелю.

Так, названная мем-картинка скачана Большовым М.Н. с сайта www.risovach.ru, и не содержит указание знака охраны авторских прав (С), без ссылки на работу художника А. Герасимова, без указания на чье-либо авторство. Копирование этой мем-картинки с сайта не требует каких-либо специальных технологий, предварительных оплат, регистраций, введение логинов и паролей и возможно одним кликом, то есть она постоянно находится в местах, открытых для свободного посещения.

Таким образом, суд верно указал на отсутствие нарушений прав автора, поскольку используемая мем-картинка находится в общедоступном месте (сеть "Интернет"), не является основным объектом воспроизведения, приведена лишь для иллюстрации поста, доступ к которому является бесплатным.

Оценивая доводы административного истца о размещении Большовым М.Н. в сети "Интернет" по адресу: www.vm.tiktok.com/ZMJku3KRF видеоролика, содержащего измышления в отношении административного истца, наложенные на видеоряд из отрытых видеоинтервью Андреева А.А, записанные разными авторами в разные годы, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что доказательств как принадлежности Большову М.Н. данной страницы в сервисе Тик Ток, так и его причастности к изготовлению и распространению названного видеоматериала не имеется.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, который подтверждается и решением окружной избирательной комиссии N 36 от 1 сентября 2020 года N 7/14, принятым по жалобе Андреева А.А. по вопросу создания и размещения вышеуказанного видеоролика, согласно которому не установлены автор этого видеоролика и принадлежность страницы в сервисе Тик Ток Большову М.Н.

Ссылки административного истца на акты фиксации нарушения избирательного законодательства от 25 и 26 августа 2020 года подлежат отклонению ввиду их несоответствия принципам административного судопроизводства, установленным статьей 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а обжалуемое решение суда не может быть отменено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новосибирского областного суда от 08 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Андреева А.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев с даты его принятия путем подачи кассационных жалобы (представления) в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Новосибирский областной суд.

Председательствующий

О Е. Красикова

Судьи

Е.Н. Ненашева

Е.И. Захаров