Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 12 августа 2020 г. по делу N 33-14741/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Иваненко Ю.С., судей Харитонова Д.М., Колосовой С.И., при помощнике судьи Сергеевой Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Колосовой С.И. гражданское дело по иску Докучаевой В.А. к ДГИ г. Москвы о признании неправомерным отказа в заключении договора социального найма, о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и обязании заключить договор социального найма по апелляционной жалобе представителя ответчика ДГИ г. Москвы по доверенности Гаврикова К.П. на решение Черемушкинского районного суда города Москвы от 20 ноября 2019 года, которым постановлено:

Признать незаконным отказ Департамента городского имущества г. Москвы в заключении договора социального найма с Докучаевой Верой Анатольевной на жилое помещение, расположенное по адресу:...

Признать право пользования Докучаевой жилым помещением, расположенным по адресу:.., на условиях договора социального найма.

Обязать Департамент городского имущества г. Москвы заключить с Докучаевой договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу:...

установила:

Докучаева В.А. обратилась в суд с иском к ДГИ г. Москвы, в котором просит признать неправомерным отказ в заключении договора социального найма жилого помещения в отношении 2-комнатной квартиры по адресу:.., площадью 43, 30 кв.м; признать право пользования на условиях социального найма Докучаевой В.А. спорным жилым помещением; обязать ДГИ г. Москвы заключить с Докучаевой В.А. договор социального найма в отношении 2-комнатной квартиры по адресу:...

Требования мотивированы тем, что на основании ордера N... от... года, выданного Севатопольским РИК г..Москвы, ей, Докучаевой В.А, была предоставлена комната площадью 14, 02 кв.м в служебной квартире по адресу:... 13 октября 1988 года в связи с реорганизацией она уволена из ПЖРО Севастопольского района по сокращению штатов.... года ее семья, состоящая из трех человек (она и две дочери) поставлена на учет по улучшению жилищных условий. Распоряжением Главы Управы района Черемушки ЮЗАО г..Москвы от... года ей и ее дочерям предоставлена вторая комната в спорной квартире площадью 13, 8 кв.м. До настоящего времени она, Докучаева В.А, и ее дочери Спиридонова А.С, Спиридонова О.С. проживают в спорной квартире, пользуются, оплачивают коммунальные платежи, производят текущий ремонт помещения. Данная квартира является для них единственным жильем. Она неоднократно обращалась в ДГИ г..Москвы с заявлением о заключении с ней договора социального найма в отношении спорного жилого помещения, однако письмом от 23 мая 2019 года в удовлетворении заявления отказано по мотиву того, что квартира не числится в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним как жилое помещение. Истица считает отказ в заключении договора социального найма незаконным. При этом ответчик никогда не предпринимал мер по выселению ее и ее семьи из занимаемого жилого помещения, считал, что она занимает помещение на законных основаниях, на указанное помещение имеются документы БТИ как на жилое помещение.

По мнению истицы, ссылка ответчика на то, что имеется реестровая ошибка, не может служить основанием для отказа в заключении договора социального найма, поскольку ответчик должен был исправить указанную ошибку, но не предпринимал никаких действий по ее исправлению. ДГИ г..Москвы, отказывая в заключении договора социального найма, ссылается на то, что вторая комната предоставлена ее семье временно, до сноса жилого дома, однако никаких доказательств того, что дом предназначен под снос и что комната предоставлена временно, не представлено.

Представитель истицы Докучаевой В.А. по доверенности Рубцова Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ДГИ г. Москвы в суд не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором просит в иске отказать.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель ответчика ДГИ г. Москвы по доверенности Гавриков К.П, полагая решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм процессуального права и норм материального права.

Представитель ответчика ДГИ г. Москвы по доверенности Кудрячвцева Е.П. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, принять новое решение об отказе в иске.

Представитель истца Докучаевой В.А. по доверенности Рубцова Е.В. в суде апелляционной инстанции полагала решение суда законным и обоснованным, а жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения, представила письменные возражения на апелляционную жалобу.

Третьи лица Спиридонова А.С. и Спиридонова О.С. в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не направили, доказательств уважительности причин неявки не представили, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие, признав причины неявки неуважительными.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, поскольку оно постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями действующего законодательства.

Судом установлено, что спорное жилое помещение расположено по адресу...

На основании Решения Исполнительного комитета Севастопольского райсовета г. Москвы N... от... года об утверждении решения совместного заседания профсоюзного комитета и администрации ПЖРО Севастопольского района о предоставлении служебной жилой площади Докучаевой В.А. предоставлена комната размером 14, 02 кв.м в квартире по адресу:...

Докучаевой В.А. выдан ордер N... от... года Севатопольского РИК г.Москвы на комнату площадью 14, 02 кв.м в служебной квартире по адресу:

... года Докучаева В.А. была уволена из ПЖРО Севастопольского района по сокращению штатов, что подтверждается копией трудовой книжки Докучаевой В.А.

... года семья Докучаевой В.А, состоящая из трех человек (она и две дочери) была поставлена на учет по улучшению жилищных условий на общих основаниях.

Распоряжением Главы Управы района Черемушки ЮЗАО г. Москвы от 15.12.1999 года Докучаевой В.А. и ее дочерям предоставлена вторая освободившаяся комната в спорной квартире площадью 13, 8 кв. м. В Распоряжении указано, что квартира двухкомнатная, дом, в котором проживает заявительница, подлежит сносу согласно Постановлению Правительства Москвы N... от 1993 года, жилая площадь заселению в установленном порядке не подлежит.

Однако, до настоящего времени Докучаева В.А. и ее дочери Спиридонова А.С, Спиридонова О.С. проживают в квартире, пользуются квартирой, оплачивают коммунальные платежи, производят текущий ремонт помещения, что подтверждается Единым жилищным документом, выпиской из домовой книги.

... года и... года Докучаева В.А. обращалась в ДГИ г. Москвы с заявлением о заключении с ней договора социального найма в отношении спорного жилого помещения.

ДГИ г. Москвы в удовлетворении заявлений и заключении договора социального найма отказал, мотивируя отказ тем, что сведения об указанной квартире в ГБУ МосгорБТИ отсутствуют, по указанному адресу учтено нежилое помещение N 1 общей площадью 45 кв.м. После обращения об изменении учета объекта недвижимости Управление Росреестра по Москве от 29.04.2019 года отказало в учете изменений объекта недвижимости.

В соответствии с уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.06.2019г, сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости - квартиру по адресу:.., отсуствуют.

11.07.2019 года ДГИ г. Москвы уведомил Докучаеву В.А. о том, что семья Докучаевой В.А. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1996 года. С целью ускорения жилищных условий направлено уведомление о возможности выбора возмездного способа улучшения жилищных условий.

МосгорБТИ представлены экспликация и поэтажный план квартиру по адресу: г....

Согласно ст. 47 Жилищного кодекса Р... СФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР.

В соответствии со ст. 106 Жилищного кодекса РСФСР С гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

К пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила статей 50 - 61, 66, 75, 81 - 84, 89 - 93, 96, 97, части первой статьи 98, статей 99 и 100 настоящего Кодекса.

В силу ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

К отношениям, вытекающим из договора найма жилого помещения, в соответствующих случаях применяются также правила гражданского законодательства Союза ССР и РСФСР.

Согласно ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены: 8) лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих");(в ред. Федерального закона от 20.07.2004г. N 71-ФЗ).

В силу ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004г. N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004г. N189-ФЗ "О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч.1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия (ч.2 ст.60 ЖК РФ).

Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения (ч.3 ст.600 ЖК РФ).

Оценив представленные по делу доказательства, правильно руководствуясь приведенными выше нормами, суд пришел к верному выводу о том, что исковые отказ ДГИ г. Москвы в заключении с Докучаевой В.А. договора социального найма в отношении спорной квартиры является незаконным.

При этом суд обоснованно исходил из того, что спорная квартира предоставлена Докучаевой В.А. для проживания на законных основаниях. Так, первоначально Докучаевой В.А. предоставлена комната площадью 14, 02 кв.м. на основании ордера N... от 06.01.1988 года, выданного Севатопольским РИК г. Москвы, затем комната площадью 13, 8 кв.м на основании Распоряжения Главы Управы района Черемушки г. Москвы от 15.12.1999 года. С указанного времени Докучаева В.А. и члены ее семьи пользуются жилым помещением, оплачивают его содержание, производят косметический ремонт, следят за состоянием жилого помещения. Докучаева В.А. с семьей состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании установленных по делу обстоятельств, суд признал за Докучаевой В.А. права пользования жилым помещением на условиях социального найма и обязал ДГИ г. Москвы заключить с ней договор социального найма.

При этом утверждения представителя ДГИ г. Москвы о том, что спорная квартира учтена в ЕГРН как нежилое помещение, не нашли своего объективного подтверждения. Так суд установил, что спорное помещение предоставлено Докучаевой В.А. как жилое, для постоянного проживания, имеет все признаки жилого помещения, что отражено в документах МосгорБТИ: экспликации и поэтажном плане, а именно, спорное помещение является структурно обособленным помещением в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ст. 16 ЖК РФ). В отношении квартиры открыт самостоятельный финансовый лицевой счет.

Суд заключил, что реестровая ошибка, на которую ссылается ответчик как на основание для отказа в заключении с Докучаевой В.А. договора социального найма, произошла не по вине истца, а потому указанная ошибка не может послужить основанием для принятия решения об отказе в иске.

Довод ответчика о том, что вторая комната была предоставлена Докучаевой В.А. во временное пользование до сноса дома, поэтому нет оснований для заключения с ней договора социального найма, суд правомерно отклонил, поскольку установил, истец пользуется комнатой на законных основаниях более двадцати лет, кроме того, в Распоряжении Главы Управы от 15.12.1999 года срок пользования комнатой не установлен. Суд также учел, что жилой дом, в котором находится спорная квартира, до настоящего времени не снесен.

Удовлетворяя исковые требования Докучаевой В.А, суд признал незаконным отказ ДГИ г. Москвы в заключении договора социального найма с Докучаевой В.А. на жилое помещение, расположенное по адресу:... ; признал право пользования Докучаевой В.А. жилым помещением, расположенным по адресу:.., на условиях договора социального найма; обязал ДГИ г. Москвы заключить с Докучаевой В.А. договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу:...

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела, выводы суда соответствуют установленным на основании представленных доказательств обстоятельствам. Всем доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что у Докучаевой В.А. не возникло право на заключение договора социального найма в отношении спорной квартиры по адресу:.., поскольку отсутствует правоустанавливающий документ на занятие истцом всей спорной квартирой, не опровергают правильность вывода суда первой инстанции.

В силу ч.1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований этого же кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (часть 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Часть 1 ст. 60 и п. 1 ч. 2 ст. 65 Жилищного кодекса Российской Федерации возлагают на наймодателя обязанность передать жилое помещение по договору социального найма.

Следовательно, правоотношения по социальному найму жилого помещения подлежат юридическому оформлению путем заключения между сторонами таких правоотношений - наймодателем и нанимателем - договора социального найма в письменной форме.

Таким образом, суд, обязав ДГИ г. Москвы заключить с Докучаевой В.А. договор социального найма в отношении спорного жилого помещения, пришел к правильному выводу о том, что заключение с ней договора социального найма по своей сути не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением на условиях социального найма.

При этом ссылка ответчика на то, что вторая комната в квартире предоставлена во временное пользование, до сноса дома, не может являться основанием для отмены решения, поскольку с момента предоставления истцу указанной комнаты прошло более 20 лет, дом не снесен. В связи с чем обстоятельства, которые предполагали предоставление комнаты во временное пользование, отпали, между сторонами фактически сложились правоотношения из договора социального найма.

Иные доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения быть не могут, поскольку не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке, направлены на иное толкование норм права и оценку добытых судом доказательств, надлежащая оценка которым дана в решении суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Черемушкинского районного суда города Москвы от 20 ноября 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика ДГИ г. Москвы по доверенности Гаврикова К.П - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: