Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 30 июля 2020 г. по делу N 33-22899/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Климовой С.В.

и судей Лобовой Л.В, Заскалько О.В, с участием прокурора Левенко С.В, при помощнике судьи Казаковой А.В, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

дело по апелляционной жалобе фио на решение Мещанского районного суда города Москвы от 07 октября 2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска фио к Оперативно-поисковому бюро МВД России о признании заключения служебной проверки незаконным, признании приказа незаконным, отмене приказа, восстановлении на службе - отказать, УСТАНОВИЛА:

Уваров С.В. 09.07.2019 обратился в суд с иском к ОПБ МВД России, в котором просил о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки и приказа об увольнении, восстановлении на службе, мотивируя обращение тем, что с 10.07.1995 проходил службу в органах внутренних дел, с 23.12.2016 - в должности начальника 28 отдела Управления "Т" ОПБ МВД России, 14.06.2019 уволен по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел), что истец полагает незаконным, нарушающим его права, поскольку его действия, за которые последовало увольнение, в настоящее время являются предметом исследования в рамках уголовного дела, расследование которого не завершено, его вина в совершении уголовно-наказуемого деяния не установлена, так как нет вступившего в силу приговора суда, постановления о прекращении производства по делу, фактов, свидетельствующих о совершении им проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел в ходе проведенной служебной проверки установлено не было.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, представитель ответчика иск не признал.

07.10.2019 судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Уваров С.В. по доводам своей апелляционной жалобы.

В заседании судебной коллегии представитель истца Уварова С.В. по ордеру адвокат фио доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель ответчика ОПБ МВД России по доверенности Есенников К.Б. против удовлетворения жалобы возражал.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Уваров С.В, паспортные данные, с 10.07.1995 проходил службу в органах внутренних дел, с 23.12.2016 - в должности начальника 28 отдела Управления "Т" ОПБ МВД России, в специальном звании полковника полиции на основании контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ и дополнительных соглашений к нему (л.д. 37-41).

Приказом МВД России N 625 л/с от 14.06.2019 Уваров С.В. уволен со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел (л.д. 89-109).

На основании заключения служебной проверки от 13.06.2018 и приказа МВД России N 625 л/с от 14.06.2019 ОПБ МВД России издан приказ N 278 л/с от 20.06.2019 об увольнении Уварова С.В. со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (л.д. 110-111).

Согласно заключению по результатам служебной проверки, утвержденному 13.06.2019 начальником ОПБ МВД России, 10.04.2019 в ОПБ МВД России поступило представление следователя по особо важным делам отдела по расследованию преступлений, совершенных должностными лицами правоохранительных органов ГСУ СК России по г. Москве капитана юстиции фио, в котором указано, что организованной группой из числа должностных лиц ОПБ МВД России Уварова С.В, фио и неустановленных должностных лиц 27.12.2018 и 24.03.2019 получена взятка от фио, являющегося фактическим руководителем ряда коммерческих организаций на общую сумму сумма, что является особо крупным размером, за совершение входящих в полномочия должностных лиц ОПБ МВД России действий по организации и осуществлению закупки товаров для нужд ОПБ МВД России и обеспечению приемки поставленного товара в интересах фио по государственному контракту N 1818188100082007703133776/0373100056018000220_209599; в ходе служебной проверки установлено, что Уваров С.В, будучи работником контрактной службы ОПБ МВД России, предоставлял фио служебную информацию, позволяющую получать преимущества перед другими организациями, желающими принять участие в качестве исполнителя, в том числе в закупке ПВМ в защищенном исполнении для нужд ОПБ МВД России (электронный аукцион N 0373100056018000220), а также действуя в ущерб интересам службы, давал указания о приемке поставляемого для нужд ОПБ МВД России товара, не соответствующего требованиям заключенного по результатам электронного аукциона государственного контракта от 12.09.2018 N 1818188100082007703133776/0373100056018000220_209599 на поставку ПЭВМ в защищенном исполнении; указанные действия истца расценены ответчиком как проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел.

В связи с указанными обстоятельствами у истца затребованы письменные объяснения, которые им даны 29.05.2019 и в которых он указал, что на данном этапе не считает для себя возможным давать ответы на поставленные вопросы, поскольку они входят в предмет доказывания пол уголовному делу (л.д. 70).

Изложенные в заключении по результатам служебной проверки обстоятельства подтверждаются представлением следователя по особо важным делам отдела по расследованию преступлений, совершенных должностными лицами правоохранительных органов ГСУ СК России по г. Москве от 09.04.2019 N 204-13-19 (л.д. 42-43), рапортом начальника Управления "Л" ОПБ МВД России полковника полиции фио от 16.05.2019 (л.д. 45), протоколом допроса подозреваемого фио от 28.03.2019, полученных ответчиком из ГСУ СК России по г. Москве (л.д. 76-82), объяснениями Уварова С.В. (л.д. 70).

Разрешая спор с учетом установленных обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, в том числе объяснений сторон, письменных доказательств, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Уварова С.В. требований, поскольку условия для увольнения истца по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ имелись, учитывая, что нашел свое подтверждение факт совершения истцом проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в нарушении п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 12, п.п. 2, 4, 7 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ от 30.11.2011 "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 7 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", а требования ст.ст. 51, 52 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ о порядке и сроках проведения служебной проверки ответчиком соблюдены, объяснения у истца были отобраны и оценены при принятии решения об увольнении.

Так, в соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению со службы в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при осуществлении служебной деятельности, а также в неслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений, из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости к беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитета федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Как неоднократно указывал в судебных постановлениях Конституционный Суд РФ, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности. Таким образом, возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, т.е. за несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц (Постановление от 06.06.1995 года N 7-П, Определения от 21.12.2004 N 460-О, от 16.04.2009 N 566-О-О, от 21.03.2013 N 421-О).

Из содержания приведенных норм следует, что в случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению со службы, а контракт с ним - расторжению; применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел, а увольнение сотрудника органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено особым правовым статусом указанных лиц.

Доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней о том, что факт совершения истцом проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел материалами дела, в том числе заключением служебной проверки, не подтверждается, а также о том, что суд не полностью исследовал материалы дела, представленные истцом доказательства, неправильно оценил имеющиеся в деле доказательства, отклонил ходатайства об истребовании доказательств, дал неправильную оценку доводам и доказательствам истца, выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, однако по существу их не опровергают, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом подробного исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной в полном соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Довод истца в апелляционной жалобе и дополнений к ней о том, что его причастность к преступлению и вина приговором суда не установлены, не свидетельствует о незаконности увольнения, так как причиной увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, является проступок, умаляющий авторитет органов внутренних дел и противоречащий требованиям, предъявляемым к сотрудникам полиции, независимо от того, предусмотрена ли за данное деяние административная либо уголовная ответственность.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определилюридически значимые обстоятельства, которые подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, а доводы апелляционной жалобы Уварова С.В. не содержат правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мещанского районного суда города Москвы от 07 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Уварова С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: