Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 августа 2020 г. по делу N 33-29959/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Павловой И.П, судей Олюниной М.В, Анашкина А.А, при помощнике судьи Михайловой С.О, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Анашкина А.А. дело по апелляционному представлению Межрайонного природоохранного прокурора г. Москвы на решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 11 февраля 2020 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Межрайонной природоохранной прокуратуры г. Москвы, действующей в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению "Федеральный научно-клинический центр реаниматологии и реабилитологии", ФГБУ "РАН" об обеспечении доступа к водным объектам, сносе забора - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Межрайонный природоохранный прокурор города Москвы обратился в суд в защиту прав, свобод и интересов российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральный научно-клинический центр реаниматологии и реабилитологии" об обеспечении доступа к водным объектам, сносе забора. В обоснование исковых требований указал, что Межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы проведена проверка соблюдения ответчиком природоохранного, водного, земельного законодательства. В ходе проверки установлено, что при использовании водных объектов общего пользования, расположенных в границах особо охраняемой природной территории Природно-исторический парк "Битцевский лес" по адресу: г. Москва, ул. Профсоюзная, вл. 123А, нарушены интересы неопределенного круга лиц, поскольку отсутствует доступ к водным объектам общего пользования и к их береговым полосам.

Проверкой установлено, что на указанной территории в границах земельного участка с кадастровым номером... расположено 3 русловых пруда, образованных на реке Чертановке.

Согласно паспортам водных объектов Департамента ЖКХ г. Москвы 2015 года N 2144, 2145, 2146 данные водные объекты имеют наименования 1-й, 2-й, 3-й пруды в Усадьбе "Узкое".

Указанные пруды отнесены к водным объектам общего пользования, однако доступ к ним и к их береговым полосам для неопределенного круга лиц ограничен металлическим забором. Доступ к указанным объектам предоставляется организацией ответчика ограниченному числу граждан в целях оказания услуг по платной рыбалке и отдыху в некапитальных объектах (деревянных беседках).

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы составляет 20 метров за исключением береговой полосы каналов, а также рек, ручьев, протяженность которых от истока до устья не более, чем десять километров.

В соответствии с паспортами водных объектов Департамента ЖКХ г. Москвы 2015 года N 2144, 2145, 2146 пруды в Усадьбе "Узкое" являются источными водоемами, имеющими вход и выход в коллекторно-речевую сеть. Ширина береговых полос русловых прудов 20 м.

Согласно п. 3.5.8. Правил землепользования и застройки города Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 года N 120-ПП, в соответствии с требованиями ст. 6, 65 Водного кодекса РФ на территории города Москвы установлены границы водоохранных зон, прибрежных защитных и береговых полос, отображенные на соответствующей тематической карте. В границах указанных зон действуют ограничения использования.

В соответствии с тематической картой границ водоохранных зон, прибрежных защитных и береговых полос пруды в Усадьбе "Узкое" относятся к водным объектам общего пользования, для которых установлены границы береговых и природоохранных зон.

Вопреки указанным требованиям закона ФНКЦ РР ограничило доступ неопределенного круга лиц к прудам в Усадьбе "Узкое" и их береговым полосам путем установки и эксплуатации металлического забора, огораживающего русловые пруды и последующего взимания платы за использование водоемов и прилегающей к ним территории.

Ограничение ответчиком доступа к акваториям водных объектов и береговым полосам влечет за собой нарушение законных прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам.

Истец, просил суд, обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральный научно-клинический центр реаниматологии и реабилитологии", а также ФГБУ "РАН" в течение 45 дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить свободный доступ неопределенного круга лиц к водным объектам общего использования - 1-му, 2-му, 3-му прудам в Усадьбе "Узкое" и их береговым полосам, расположенным в границах земельного участка с кадастровым номером... по адресу:.., путем демонтажа металлического забора, огораживающего указанные водные объекты общего пользования и их береговые полосы.

Представитель истца в судебное заседание явился, требования поддержал.

Представители ответчика ФГБНУ "Федеральный научно-клинический центр реаниматологии и реабилитологии" в судебное заседание явились, исковые требования не признали.

Представитель ответчика ФГБУ "Российская академия наук" в судебное заседание явилась, иск не признала.

Представитель третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы в судебное заседание не явился, извещался.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит Межрайонный природоохранный прокурор г. Москвы, по доводам апелляционного представления, в частности потому, что судом неверно оценены представленные доказательства по делу.

Прокурор Оглио Е.Ф. в заседание судебной коллегии явилась, доводы апелляционного представления поддержала.

Представитель ФГБ НУ ФНКЦ РР по доверенности Болтинская С.И. в заседание судебной коллегии явилась, доводы апелляционного представления не признала.

Представитель ФНБУ "РАН" в заседание судебной коллегии не явился, извещен.

Представитель третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы в заседание судебной коллегии не явился, извещен.

Судебная коллегия, выслушав прокурора Оглио Е.Ф, представителя ФГБ НУ ФНКЦ РР по доверенности Болтинскую С.И, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционного представления, находит решение подлежащим отмене, п о следующим основаниям.

Согласно ч. 1, ч.2, ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Согласно ч. 2, ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований.

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 38 Водного кодекса РФ исходя из условий предоставления водных объектов в пользование водопользование подразделяется на совместное водопользование; обособленное водопользование.

Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Согласно ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:

1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;

2) самовольного занятия земельного участка;

3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

2. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:

1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В силу ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Как следует из материалов дела, Межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы 15.11.2019 года, проведена проверка соблюдения ответчиком природоохранного, водного, земельного законодательства. В ходе проверки установлено, что при использовании водных объектов общего пользования, расположенных в границах особо охраняемой природной территории Природно-исторический парк "Битцевский лес" по адресу: г. Москва, ул. Профсоюзная, вл. 123А, нарушены интересы неопределенного круга лиц, поскольку отсутствует доступ к водным объектам общего пользования и к их береговым полосам.

Проверкой установлено, что на указанной территории в границах земельного участка с кадастровым номером... расположено 3 русловых пруда, образованных на реке Чертановке.

Договором безвозмездного пользования (ссуды) N 10201/09-1 от 13.02.2009 года РАН передала ФНКЦ РР в безвозмездное пользование здания, сооружения, расположенные по адресу:.., в том числе ограду металлическую на территории санатория.

Согласно паспортам водных объектов Департамента ЖКХ г. Москвы 2015 года N 2144, 2145, 2146 данные водные объекты имеют наименования 1-й, 2-й, 3-й пруды в Усадьбе "Узкое". В соответствии с паспортами водных объектов Департамента ЖКХ г. Москвы 2015 года N 2144, 2145, 2146 пруды в Усадьбе "Узкое" являются источными водоемами, имеющими вход и выход в коллекторно-речевую сеть. Ширина береговых полос русловых прудов 20 м.

Проход на территорию ФНКЦ РР осуществляется по путевкам, при этом проходящий на территорию объекта подписывает согласие с Правилами прохода и нахождения на территории.

01.01.2019 года Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральный научно-клинический центр реаниматологии и реабилитологии" и ООО "ЛИВАДА" заключен Договор возмездного оказания услуг, согласно которому ООО "ЛИВАДА" проводятся культурно-развлекательные мероприятия и оказание информационных услуг на территории Санатория "Узкое", в том числе экскурсии по рекреационному участку (пруд N 3).

В соответствии с тематической картой границ водоохранных зон, прибрежных защитных и береговых полос пруды в Усадьбе "Узкое" относятся к водным объектам общего пользования, для которых установлены границы береговых и природоохранных зон.

Согласно исторической справке территория с кадастровым N... является особо охраняемой природной территорией регионального значения природно-исторический парк "Битцевский лес", который имеет статус объекта культурного наследия федерального значения на основании Постановления Совета Министров РСФСР N 1327 от 30.08.1960 г. На указанном участке протекают ряд рек, ручьев, расположена система террасных прудов.

Паспорт памятника Усадьба "Узкое".

Выявленные объекты подлежат государственной охране в соответствии со ст. 16.1. Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации." Охранное обязательство N 401 памятнику садово-паркового искусства выдано 22.06.1999 года. Охранное обязательство обязывает использовать объект культурного наследия под отдых проживающих в санатории и разрешает вести культурно-массовую работу в объемах санаторного обслуживания.

ФНКЦ РР имеет лицензию на медицинскую деятельность N ФС-77-01-007311 от 09.09.2019 года.

Согласно Паспорту безопасности ФНКЦ РР, утвержденному 25.09.2017 года, на территории объекта проводятся меры по инженерно-технической защите объекта - ограждении по периметру металлическим забором, в котором имеется четверо ворот, установлены видеокамеры.

На территории объекта проводятся мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности ФНКЦ РР в целях выполнения постановления Правительства РФ N 1421 от 07.11.2019 года "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования РФ, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов(территорий).".

06.12.2019 года Межрайонной природоохранной прокуратурой ФНКЦ РР выдано предписание об устранении нарушений требований природоохранного законодательства на части территории земельного участка: проведении занятий по верховой езде, АНО "ЦОВЕ Нескучная физкультура", не устранение ранее выявленных нарушений по ограничению доступа к водоемам, незаконно возведенное строение не демонтировано, строи тельные материалы не убраны), недостатки, указанные в предписании устранены.

Разрешая исковые требования по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что ФНКЦ РР, частично ограничило доступ неопределенного круга лиц к прудам в Усадьбе "Узкое" и их береговым полосам путем установки и эксплуатации металлического забора, огораживающего русловые пруды, однако это не влечет за собой нарушение законных прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам, поскольку на указанной территории расположен Санаторий "Узкое", который должен обладать антитеррористической защищенностью объекта, демонтаж металлического забора приведет к нарушению прав пациентов санатория на безопасность, нарушению соблюдения санитарно-эпидемиологических норм, установленных для медицинских учреждений. Суд, принял во внимание, что ответчик обеспечивает свободный доступ на территорию Санатория в период установленный Правилами посещения Санатория.

С удебная коллегия не может согласиться с решением суда, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела русловые пруды Усадьбы "Узкое" вопреки положений ст. 38 Водного кодекса РФ, в обособленное водопользование, позволяющее ограничить свободный доступ граждан к водоемам в целях обеспечения обороны страны и безопасности государстве, иных государственных или муниципальных нужд, ФНКЦ РР не предоставлялись, решения о предоставлении водных объектов в пользование или договоры водопользования учреждением в Департаменте ЖКХ г. Москвы не оформлялись.

Согласно пояснениям руководителя санатория "Узкое" ФНКЦ РР Смирновой Е.А. "Первой, Второй, третий" пруды в "Узком" огорожены,, доступ ограничен, установлен забор и трое ворот с пропуском режимом с пропускным режимом (...).

01.01.2019 года Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральный научно-клинический центр реаниматологии и реабилитологии" и ООО "ЛИВАДА" заключен Договор возмездного оказания услуг, согласно которому ООО "ЛИВАДА" проводятся культурно-развлекательные мероприятия и оказание информационных услуг на территории Санатория "Узкое", в том числе экскурсии по рекреационному участку (пруд N 3). (...).

Согласно акту проверки природоохранной прокуратуры от 26.08.2019 в актах русловых прудов расположены рыболовные пирсы, а при въезде на территорию санатория размещены "Правила отдыха, рыбной ловли и нахождения на территории участка экопарка усадьбы Узкое "Каскадные пруды".

В соответствии с вышеуказанными правилами на водоемах экопарка запрещается пребывание и лов рыбы без путевок.

В сети Интернет на форуме размещено 400 страниц отзывов и фоотчетов о платной рыбалке, организованной руководством санатория "Узкое".

Таким образом, судом первой инстанции сделал вывод об отсутствии доказательств, подтверждающих организацию платной рыбалки на территории санатория "Узкое".

Таким образом, решение суда подлежит отмене в соответствии с положениями ст. 330 ГПК РФ в связи с неправильным определением обстоятельств имеющих значение для дела, а также в связи с неверным применением норм действующего законодательства и неверным установлением обстоятельств по делу.

При указанных выше обстоятельствах, учитывая отсутствие у ответчика договора водопользования или решения Департамента ЖКХ г. Москвы о предоставлении 1, 2, 3 пруда в Усадьбе "узкое" в обособленное водопользование, в целях восстановления нарушения прав граждан в области охраны окружающей среды им природопользования, судебная коллегия приходит к выводу об обязании Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральный научно-клинический центр реаниматологии и реабилитологии" в течение 45 дней с момента вынесения настоящего определения обеспечить свободный доступ неопределенного круга лиц к водным объектам общего использования - 1-му, 2-му, 3-му прудам в Усадьбе "Узкое" и их береговым полосам, расположенным в границах земельного участка с кадастровым номером... по адресу: г..., путем демонтажа металлического забора, огораживающего указанные водные объекты общего пользования и их береговые полосы.

При этом, коллегия полагает необходимым возложить обязанность исполнения решения об обеспечении свободного доступа неопределенного круга лиц непосредственно на ФНКЦ РР, поскольку ограждения санатория находятся на балансе именно данного учреждения. Согласно распоряжения правительства РФ N 2871-Р от 20.12.2018 г. прекращено оперативное управление ФНБУ "РАН" на объекты недвижимого имущества в виде зданий и земельного участка расположенного в границах земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Профсоюзная, д. 123А и закреплено право оперативного управления на данные объекты за ФГБ НУ ФНКЦ РР (...).

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 11 февраля 2020 года- отменить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральный научно-клинический центр реаниматологии и реабилитологии" в течение 45 дней с момента вынесения настоящего определения обеспечить свободный доступ неопределенного круга лиц к водным объектам общего использования - 1-му, 2-му, 3-му прудам в Усадьбе "Узкое" и их береговым полосам, расположенным в границах земельного участка с кадастровым номером... по адресу: г.., путем демонтажа металлического забора, огораживающего указанные водные объекты общего пользования и их береговые полосы.

Председательствующий:

Судьи: