Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 01 сентября 2020 г. по делу N 33-32727/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С.

и судей Шипиковой А.Г, Кочергиной Т.В, при помощнике Тутуниной О.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Кочергиной Т.В.

дело по апелляционной жалобе Департамента городского имущества г. Москвы на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 09 июня 2020г, которым постановлено:

Исковые требования Хачатуряна Т*** М***, Кобуловой И*** О***, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Хачатуряна Д*** Т***, Хачатуряна М*** Т***, к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным отказа, возложении обязанность принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ДГИ г. Москвы в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги "Рассмотрение запросов (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" от 21.06.2019 г. N.

Возложить на ДГИ г. Москвы обязанность повторно рассмотреть заявление Кобуловой И.О. от 07.05.2019 г. N по вопросу предоставления государственной услуги "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях".

В удовлетворении исковых требований Хачатуряна Т*** М***, Кобуловой И*** О***, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Хачатуряна Д*** Т***, Хачатуряна М*** Т***, о возложении на ДГИ г. Москвы обязанности принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях Кобулову И.О. в составе семьи из четырех человек: она, сын ***, сын ***, бывший муж Хачатурян Т.М. - отказать.

В удовлетворении исковых требований Кобуловой И*** О***, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Хачатуряна Д*** Т***, Хачатуряна М*** Т*** к Департаменту городского имущества города Москвы о признании права пользования на условиях социального найма на комнату N 1 площадью 19, 3 кв.м, в квартире N по адресу: ***, возложении на ДГИ г. Москвы обязанности заключить договор социального найма на комнату N площадью 19, 3 кв.м, в квартире N по адресу: ***, с Кобуловой И.О, ***, Хачатуряном М.Т. - отказать, УСТАНОВИЛА:

Хачатурян Т.М, Кобулова И.О. обратились в суд с иском к Департаменту городского имущества г. Москвы, в котором просили признать незаконным отказ Департамента городского имущества г. Москвы в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги "Рассмотрение запросов (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" от 21.06.2019 г. N, возложить на Департамент городского имущества г. Москвы обязанность принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях Кобулову И.О. в составе семьи из четырех человек: она, сын ***, сын ***, бывший муж Хачатурян Т.М, указывая на то, что истцы зарегистрированы и проживают в комнате N площадью 19, 3 кв.м в квартире N, по адресу: ***, на основании ордера N от 15.05.2008 г, выданного на основании решения Комиссии по вопросам общежитий ***. Бывший муж Кобуловой И.О. - Хачатурян Т.М. постоянно зарегистрирован и проживает в комнате N площадью 16, 2 кв.м в указанной квартире. Обе комнаты принадлежат на праве собственности городу Москве. 07.05.2019 г. истцы обратились в Департамент городского имущества г. Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" с предоставлением необходимого пакета документов. Уведомлением от 21.06.2019 г. истцам отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что представлены недостоверные и противоречивые документы. Не согласившись с отказом в приеме документов, истцы обратились в суд с настоящим иском.

Кобулова И.О. обратилась в суд с иском к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании права пользования на условиях социального найма на комнату N площадью 19, 3 кв.м, в квартире N по адресу: ***, возложении на Департамент городского имущества г. Москвы обязанности заключить договор социального найма на комнату N площадью 19, 3 кв.м, в квартире N по адресу: ***, с Кобуловой И.О, ***, ***, указывая на то, что она проживает с детьми в комнате N площадью 19, 3 кв.м в квартире N, по адресу: ***, на основании ордера N от 15.05.2008 г, выданного на основании решения Комиссии по вопросам общежитий ***. Данная комната принадлежит на праве собственности городу Москве. 23.08.2019 г. истица обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении занимаемого жилого помещения в бывшем общежитии по договору социального найма. Уведомлением от 18.09.2019 г. истцу отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма ввиду отсутствия оснований для заключения такого договора, а также в связи с тем, что решением суда от 09.10.2018 г. Кобулова И.О. и члены ее семьи признаны утратившими право пользования спорной комнатой. Со ссылкой на положения ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", истица полагает, что приобрела право пользования комнатой на условиях социального найма.

Определением суда от 11.02.2020 г. гражданские дела N 2-1247/2020 и 2-1248/2020 соединены в одно производство, гражданскому делу присвоен номер 2-1248/2020.

Дело рассмотрено в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, в отсутствие сторон и третьих лиц, извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Представителем Департамента городского имущества г. Москвы представлены письменные возражения, в которых он просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 09 июня 2020г. иск удовлетворен частично.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Департамента городского имущества г. Москвы по доверенности Спесивцева С.В. выражает несогласие с данным судебным решением, считая его незаконным и необоснованным.

В судебное заседание судебной коллегии представитель ответчика Департамента городского имущества г. Москвы по доверенности Давыдова К.А. явилась, просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебное заседание судебной коллегии истец Хачатурян Т.М. явился, просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Иные лица в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом с соблюдением требований закона. Судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.

Законом г. Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", определен порядок признания жителей города Москвы нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 7 Закона г. Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они: подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом; имеют гражданство Российской Федерации; проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет; не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; признаны малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы.

По смыслу ч. 1 ст. 8 указанного Закона жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований: размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы; заявители не являются нанимателями жилых помещений или членами семьи нанимателя жилого помещения и проживают в общежитиях, служебных жилых помещениях, в жилых помещениях домов коридорной системы, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых город Москва является местом пребывания).

На основании ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Кобулова И.О, ***, ***, Хачатурян Т.М. зарегистрированы по адресу: ***, койко-место, согласно выписке из домовой книги.

07.05.2019 г. Кобулова И.О. обратилась в Департамент городского имущества г. Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" с приложением пакета документов, что подтверждается распиской в получении запроса от 07.05.2019 г.

Уведомлением от 21.06.2019 г. N истцу отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги по тем основаниям, что представлен неполный пакет документов, а именно единый жилищный документ, либо выписка из домовой книги, или иной документ, подтверждающий факт проживания по месту жительства в Москве не менее 10 лет. Указано на то, что истцом представлены документы, содержащие недостоверные и (или) противоречивые сведения, поскольку из представленной выписки из домовой книги, выданной ***, семья истца проживает в общежитии по адресу: ***. Квартира N по указанному адресу находится в собственности города Москва, финансовые лицевые счета на жилые помещения по указанному адресу не открывались.

Согласно расписке в получении запроса от 07.05.2019 г, истцом представлена справка ГБУ "Жилищник Пресненского района" от 11.02.2019 г. за N, согласно которой ГБУ осуществляет управление многоквартирным домом *** на основании протокола N 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации от 17.01.2014 г. Предыдущей компанией *** в установленном порядке не передана документация паспортного стола, на основании которой предоставляется выписка из домовой книги, в настоящее время ведется работа по восстановлению документации. На основании изложенного ГБУ "Жилищник Пресненского района" данной справкой подтверждает факт постоянного проживания Кобуловой И.О, *** и *** по адресу: ***, жилое помещение ***.

Разрешая спор, суд с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, руководствуясь положениями ст. ст. 103, 105 ЖК РФ, Законом г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", Законом г. Москвы от 25.01.2006 N 7 "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", Постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2014 года N 521-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы Департаментом городского имущества города Москвы в сфере жилищных отношений", оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ, обоснованно пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Рассматривая требование о признании незаконным отказа Департамента городского имущества г. Москвы в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги "Рассмотрение запросов (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" от 21.06.2019 г. N и удовлетворяя его, суд исходил из того, что истцом представлен полный пакет документов для получения государственной услуги, в том числе документ, подтверждающий факт постоянного проживания в виде выписки из домовой книги и справки ГБУ "Жилищник Пресненского района", как того требует п. 2.5.1.1 административного регламента, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 10.09.2014 г. N 521-ПП. Какие-либо противоречия в представленных для получения государственной услуги документах отсутствуют, доказательств обратного суду не представлено.

Отказывая истцам в удовлетворении требования о возложении на Департамент городского имущества г. Москвы обязанности принять семью истцов на жилищный учет, суд верно исходил из того, что полномочия по рассмотрению заявлений о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставлены Департаменту городского имущества г. Москвы, и суд не вправе подменять деятельность исполнительного органа государственной власти. Вместе с тем, суд возложил на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Кобуловой И.О. от 07.05.2019 г. N по вопросу предоставления государственной услуги "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях".

Также оснований для удовлетворения требований Кобуловой И.О. о признании права пользования на условиях социального найма на комнату N площадью 19, 3 кв.м, в квартире N по адресу: ***, возложении на Департамент городского имущества г. Москвы обязанности заключить договор социального найма на комнату N площадью 19, 3 кв.м, в квартире N по адресу: ***, с Кобуловой И.О, ***, ***, у суда первой инстанции не имелось, поскольку вступившим в законную силу решением Пресненского районного суда г. Москвы от 09.10.2018 г. исковые требования *** к Кобуловой И*** О***, действующей в своих интересах, интересах несовершеннолетних детей Хачатуряна Д*** Т*** и Хачатуряна М*** Т***, Хачатуряну Т*** М*** о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении удовлетворены, истцы признаны утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ***, и выселены из него.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

При таких обстоятельствах, основания, предусмотренные ст. 52 ЖК РФ, для заключения с Кобуловой И.О. договора социального найма в отношении спорной комнаты отсутствуют, истцы признаны утратившими право пользования жилым помещением, на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма не состояли и не состоят.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных в ходе судебного разбирательства, и соответствуют требованиям закона, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку всем представленным сторонами доказательствам по делу в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом необоснованно удовлетворены требования истцов в части признания незаконным отказа Департамента городского имущества г. Москвы в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги "Рассмотрение запросов (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" от 21.06.2019 г. N, поскольку истцами не представлено доказательств с достоверностью свидетельствующих о том, что ими были сданы все необходимые документы для предоставления государственной услуги, признаны судебной коллегией несостоятельными, поскольку опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Так, согласно расписке Филиала ГБУ МФЦ города Москвы - МФЦ района Пресненский в получении запроса и иных документов (информации) от 07.05.2019 года, среди представленных заявителем Кобуловой И.О. документов имеется справка ГБУ "Жилищник Пресненского района" от 11.02.2019 г. за N, подтверждающая факт постоянного проживания Кобуловой И.О, *** и *** по адресу: ***, жилое помещение *** (л.д.18-19, 22).

При таких обстоятельствах истцами соблюдены все необходимые требования для предоставления государственной услуги "Рассмотрение запросов (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", установленные Приложением 6 Постановления Правительства Москвы от 10 сентября 2014 года N 521-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы Департаментом городского имущества города Москвы в сфере жилищных отношений", в связи с чем, отказ Департамента городского имущества г. Москвы в приеме документов от 21.06.2019 г. N является незаконным.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат данных, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для его разрешения или сведений, опровергающих выводы решения суда, и не могут являться основанием к отмене вынесенного судебного постановления.

Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не было допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.

При таких обстоятельствах оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г.Москвы от 09 июня 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента городского имущества г. Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: