Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 20 июля 2020 г. по делу N 33а-2852/2020

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Шаповалова Д.В., судей Кирпиковой Н.С., Михайловой Р.Б.

при секретаре Зейналян Л.Р, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело N 2а-106/2020 по административному иску ПАО "Восточный экспресс банк" к Объединению административно-технических инспекций г.Москвы об оспаривании предписания

по апелляционной жалобе административного истца ПАО "Восточный экспресс банк", подписанной представителем по доверенности Зиятдиновой О.Н, на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 19 февраля 2020 года об отказе в удовлетворении требований, УСТАНОВИЛА:

ПАО "Восточный экспресс банк" (далее - ПАО КБ "Восточный") обратилось в суд с административным иском к Объединению административно-технических инспекций г. Москвы (далее - ОАТИ г.Москвы) об оспаривании предписания от 18 октября 2019 года N 19-54-Н01-00107/01, ссылаясь на то, что 26 сентября 2019 года ОАТИ в ходе осмотра нежилого помещения, расположенного по адресу: *, выявлено нарушение установленных Правительством Москвы требований к внешнему виду и содержанию конструктивных элементов здания: отслоение плиточного покрытия на ступенях входной группы. По результатам осмотра Инспекцией вынесено предписание N 19-54-Н01-00107/01 от 18 октября 2019 года в отношении ПАО КБ "Восточный". Данное предписание административный истец полагал незаконным в части возложения на банк обязанности по восстановлению плиточного покрытия на ступенях входной группы, поскольку банк занимает помещение на основании договора аренды, все арендаторы нежилых помещений в указанном здании должны нести обязанность по надлежащему содержанию конструктивных элементов здания.

Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 19 февраля 2020 года в удовлетворении административных исковых требований ПАО "Восточный экспресс банк" отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ПАО КБ "Восточный" по доверенности Зиятдинова О.Н. ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца ПАО КБ "Восточный" по доверенности Зиятдиновой О.Н, представителя административного ответчика ОАТИ г.Москвы по доверенности Ивановой Н.С, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно п. 2.2.10 Положения об Объединении административно-технических инспекций, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 8 сентября 2009 года N 960-ПП, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, инспекторский состав Объединения на основании поручения начальника структурного подразделения Объединения осуществляет систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями путем ежедневного выборочного обследования состояния внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов, производства работ на территории города Москвы.

В случае выявления нарушений обязательных требований должностные лица Объединения выдают предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (п. 2.2.11.1 Положения).

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 6 июля 2016 года N387-ПП "О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве" порядок осуществления систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве регулирует деятельность по организации и осуществлению систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов (элементов объектов) благоустройства в городе Москве, их соответствием требованиям, установленным Законом города Москвы от 30 апреля 2014 года N 18 "О благоустройстве в городе Москве", иными законами города Москвы, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами города Москвы.

Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции установил, что 26 сентября 2019 года главным инспектором Инспекции по проведению плановых проверок и целевых обследований ОАТИ г.Москвы в ходе обследования и оценки внешнего благоустройства района Крюково было выявлено нарушение установленных Правительством Москвы требований к внешнему виду и содержанию конструктивных элементов зданий - отслоение плиточного покрытия на ступенях входной группы, отслоение пленочного покрытия на коробе информационной вывески предприятия "Восточный банк", по адресу: *, что является нарушением требований п. 10.11 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 9 ноября 1999 года N 1018, и статей 1.1, 1.2 Закон города Москвы от 1 июля 1996 года N 22 "О поддержании в исправном состоянии и сохранении фасадов зданий и сооружений на территории города Москвы".

По факту нарушения от 26 сентября 2019 года проведена фотофиксация, по результатам которой составлен рапорт и акт обследования (л.д.43). Ответственной организацией в соответствии с пунктами 11.2, 11.6 Правил на основании результатов фотофиксации здания, вывесок, размещенных на фасаде, выписки из ЕГРЮЛ признано ПАО "Восточный экспресс банк", осуществляющее банковскую деятельность по данному адресу, которое не предприняло всех зависящих от него мер по недопущению и устранению выявленных нарушений.

По факту обнаружения указанных нарушений в отношении ПАО "Восточный экспресс банк" составлен протокол об административном правонарушениии, выдано предписание от 18 октября 2019 года за N19-54-Н01-00107/01, которым на ПАО "Восточный экспресс банк" возложена обязанность до 15 ноября 2019 года устранить выявленные нарушения требований к внешнему виду и содержанию конструктивных элементов здания - восстановить плиточное покрытие на ступенях входной группы и пленочое покрытие на коробе вывески.

Постановлением и.о. заместителя начальника Инспекции от 31 октября 2019 года ПАО "Восточный экспресс банк" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.8.2 Закона г.Москвы от 21 ноября 2007 года N45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решением судьи Зеленоградского районного суда г.Москвы от 29 января 2020 года постановление заместителя начальника Инспекции от 31 октября 2019 года оставлено без изменения, жалоба ПАО "Восточный экспресс банк" - без удовлетворения.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

При этом суд исходил из того, что предписание от 18 октября 2019 года N 19-54-Н01-00107/01 выдано административным ответчиком в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных ему полномочий, порядок фиксации нарушения и выдачи предписания нарушен не был.

Судом установлено, что входная группа, нарушение требований к внешнему виду которой установлено в результате проведенного должностными лицами административного ответчика обследования, является центральным входом в банк, информация о том, что данный вход является одновременно входом в другие организации, на фасаде отсутствует.

Указанная входная группа является общей для всех арендаторов нежилого помещения. Площадь помещения, арендуемая банком, составляет 151, 2 кв. м. и является самой большой из всех площадей, занимаемых арендаторами в здании по названному выше адресу.

Право пользования входной группой предоставлено ПАО "Восточный экспресс банк" пунктом 1.5 договора аренды нежилого помещения N 01/04/16-ЗЕЛ (л.д.59-66). Пунктами 7.2.4, 7.2.5, 7.2.9 указанного договора на ПАО "Восточный экспресс банк" возложена обязанность осуществлять текущий ремонт и поддерживать в надлежащем порядке помещение и другое необходимое для пользования им имущество, а также нести самостоятельную ответственность за выполнение правил, требований, незамедлительно сообщать арендодателю обо всех неисправностях, повреждениях и своевременно принимать все возможные и необходимые меры по предотвращению дальнейшего повреждения.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административного истца не имеется.

Доводы апелляционной жалобы административного истца о том, что ПАО КБ "Восточный" является арендатором лишь части помещений в здании по адресу: *, и несет ответственность за соблюдение требований к внешнему виду фасада здания наравне с другими арендаторами, не опровергают выводов суда о том, что входная группа здания по адресу: *, является центральным входом в банк, информация о том, что данный вход является одновременно входом в другие организации, на фасаде отсутствует.

Таким образом, доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств, при этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для разрешения спора по существу.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пресненского районного суда г. Москвы от 19 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ПАО "Восточный экспресс банк" - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: