Определение Московского городского суда от 08 сентября 2020 г. по делу N 7-10176/2020

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., в порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении по жалобе Кучмы А.П. в интересах ФТС ЦТУ Московской областной таможни на постановление контролера-ревизора ГКУ "АМПП" от 17 декабря 2019 года N *** 0928, решение начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ "АМПП" от 09 января 2020 года, решение судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 23 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы, в отношении ФТС ЦТУ Московская областная таможня.

УСТАНОВИЛ:

постановлением контролера-ревизора ГКУ "АМПП" от 17 декабря 2019 года N *** 0928, оставленным без изменения решением начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ "АМПП" от 09 января 2020 года и решением судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 23 июня 2020 года, ФТС ЦТУ Московская областная таможня признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Заявитель Кучма А.П. в интересах ФТС ЦТУ Московская областная таможня обратился в Московской городской суд с жалобой на указанные выше постановление и решение должностного лица, судебный акт по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы, в отношении ФТС ЦТУ Московская областная таможня.

Изучив в порядке ст. 30.4 КоАП РФ материалы дела и жалобу Кучмы А.П. прихожу к выводу о возвращении ее заявителю по следующим основаниям.

Статьей 30.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд (часть 1). Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса (часть 3).

В соответствии со ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо:

1) выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.

Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.

Анализ статей 55, 71 и 76 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в целях реализации гарантий права указанного выше лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. Соответствующие разъяснения содержит пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г.).

При подаче жалобы в Московский городской суд на постановление и решение административного органа, решение судьи районного суда Кучмой А.П. представлена доверенность N 61-27\25 от 13 января 2020 (л.д. 80), в соответствии с которой указанное лицо вправе представлять интересы ФТС ЦТУ Московской областной таможни во всех судебных, арбитражных и административных органах и учреждениях со всеми правами, которые предоставлены законом истцу, ответчику и иным лицами участвующими в деле, совершать все иные законные действия, связанные с исполнением настоящего поручения, в том числе, с правом подписания и подачи искового заявления, отзыва на исковое заявление, возражений относительно исковых требований, с правом отказа от иска полностью или частично, а также с правом обжалования судебного акта арбитражного суда и судебного постановления суда общей юрисдикции, подписания апелляционной, кассационной и надзорной жалоб, заявления о пересмотре в порядке надзора судебного акта арбитражного суда, заявления о пересмотре судебных актов и постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам, с правом заверения копий документов, с предоставлением прав и обязанностей, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве; в том числе права на предъявление и отзыв исполнительного документа, обжалование действий судебных приставов-исполнителей.

Таким образом, объем полномочий, которыми вышеупомянутой доверенностью наделен заявитель настоящей жалобы - Кучма А.П. не дает ему право на подписание и подачу жалоб на решение по жалобе на постановление делу об административном правонарушении.

В абзаце четвертом пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, выражена правовая позиция, согласно которой право представителя, в частности, на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должно быть специально оговорено в доверенности.

Данные положения направлены на создание надлежащего процессуального механизма защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя. Такого вывода придерживается и Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28 января 2016 г. N 91-О.

Указанная правовая позиция также изложена Верховным Судом Российской Федерации в Решениях от 04 мая 2017 г. N 70-ААД17-3, от 08 февраля 2018 года N 47-ААД18-1, решении от 23 августа N 51-ААД18-1, от 24 мая 2018 г. N 67-ААД-18-8, в постановлении от 17 апреля 2020 года N44-АД20-6.

Из буквального содержания ч. 5 статьи 25.5 КоАП РФ, следует, что лицо, допущенное к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника, вправе обжаловать постановление по делу.

Таким образом, при подаче жалобы на постановление, решение по делу об административном правонарушении, лицо, действующее в качестве защитника, обязано подтвердить наличие у него соответствующих полномочий.

Следует также отметить, что общая формулировка в тексте доверенности о возможности представлять интересы ФТС ЦТУ Московской областной таможни во всех судах Российской Федерации, со всеми правами, предоставленными законом истцу, ответчику, и иным лицам, участвующим в деле с правом обжалования судебного акта арбитражного суда и судебного постановления суда общей юрисдикции, свидетельствует о том, что заявитель наделен правами стороны в соответствии ГПК РФ, КАС РФ, что не может подменять предъявляемые ст. 25.5 КоАП РФ к доверенности требования и может быть непосредственно отнесено к рассмотренному делу об административном правонарушении.

Поскольку имеющаяся в деле доверенность не предусматривают правомочие Кучмы А.П. на подписание и подачу жалоб на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, жалоба в защиту ФТС ЦТУ Московской областной таможни на постановление контролера-ревизора ГКУ "АМПП" от 17 декабря 2019 года N *** 0928, решение начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ "АМПП" от 09 января 2020 года, решение судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 23 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы, не может быть принята к производству Московского городского суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4 КоАП РФ, ОПРЕДЕЛИЛ:

жалобу Кучмы А.П. в интересах ФТС ЦТУ Московская областная таможня на постановление контролера-ревизора ГКУ "АМПП" от 17 декабря 2019 года N *** 0928, решение начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ "АМПП" от 09 января 2020 года, решение судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 23 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы, в отношении ФТС ЦТУ Московская областная таможня, возвратить заявителю, дело возвратить в Замоскворецкий районный суд г. Москвы.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова