Решение Московского городского суда от 12 августа 2020 г. по делу N 7-7644/2020

Судья Московского городского суда Гришин Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Тихоновой Ю.В. в защиту АО "НИЦ "Строительство" на постановление судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 23 марта 2020 года, которым

акционерное общество "Научно-исследовательский центр "Строительство" (ИНН: 5042109739, ОГРН: 1095042005255, юридический адрес: Московская обл, Сергиево-Посадский р-н, г. Сергиев-Посад, пос. Загорские Дали, д. 6-11) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей, УСТАНОВИЛ:

18 февраля 2020 года заместителем государственного инспектора по пожарному надзору районов Текстильщики, Кузьминки, Рязанский, Выхино-Жулебино, Некрасовка ЮВАО г. Москвы - заместителем начальника 1 РОНДиПР Управления по ЮВАО ГУ МЧС России по г. Москве Абрамовым С.А. был составлен протокол N 1/40 об административном правонарушении в отношении АО "НИЦ "Строительство" (далее также - Общество) по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Кузьминский районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное постановление.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник Тихонова Ю.В. просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью.

Законный представитель АО "НИЦ "Строительство" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён, о причинах неявки суду не сообщил, направил представлять интересы Общества защитника по доверенности Ермолаева М.Г, который доводы жалобы поддержал.

Проверив дело об административном правонарушении, выслушав защитника, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления суда первой инстанции.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьёй районного суда, 17 января 2020 года в 00 часов 01 минуту по адресу: г. Москва, ул. 2-я Институтская, д. 6, установлен факт повторного невыполнения АО "НИЦ "Строительство" в установленный срок (16 января 2020 года) предписания N 210/1/1 от 16 июля 2019 года, а именно не выполнены пункты 7 и 8 данного предписания:

- здание (стр.36) не в полном объеме оборудовано системами автоматической пожарной сигнализации и (или) пожаротушения;

- здание (стр.36) не в полном объеме оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Таким образом, АО "НИЦ "Строительство" совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО "НИЦ "Строительство" подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N 1/40 от 18 февраля 2020 года (л.д.2-3); постановлением мирового судьи от 26 июля 2019 года о привлечении АО "НИЦ "Строительство" к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, вступившим в законную силу 3 сентября 2019 года (л.д.4-5); предписанием N 210/1/1 от 16 июля 2019 года (л.д.7-9); распоряжением о проведении проверки N 39 от 20 января 2020 года (л.д.10-12); актом проверки N 39 от 18 февраля 2020 года (л.д.13-14) и другими материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны судьёй допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судом первой инстанции установлены все юридически значимые обстоятельства совершённого административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия АО "НИЦ "Строительство" правильно квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку указанное юридическое лицо повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Выводы судьи о виновности АО "НИЦ "Строительство" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Учитывая диспозицию ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьёй, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного пожарного надзора, и повторность совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 19.5 КоАП РФ, необходимо выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отменённое к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Из материалов дела следует, что предписание N 210/1/1 от 16 июля 2019 года было вынесено уполномоченным лицом в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения. В установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, данное предписание содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения.

Таким образом суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что АО "НИЦ "Строительство" повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а поэтому доводы, изложенные в жалобе, не свидетельствуют о незаконности судебного постановления в отношении юридического лица - АО "НИЦ "Строительство" о привлечении к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО "НИЦ "Строительство" не представлены доказательства тому, что организацией были приняты все необходимые меры по выполнению требований предписания N 210/1/1 от 16 июля 2019 года в установленный срок.

Довод жалобы о том, что вменяемое административное правонарушение отвечает признакам малозначительности, не может служить основанием к отмене обжалуемого постановления в силу следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершённого правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Повторное же при изложенных выше обстоятельствах неисполнение АО "НИЦ "Строительство" законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, является грубым нарушением Правил пожарной безопасности, действующих в Российской Федерации, а потому его действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

На казание АО "НИЦ "Строительство" в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей назначено судьёй районного суда в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, с учётом обстоятельств и характера совершённого правонарушения, оно является справедливым и соразмерным содеянному. Основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, так как несоблюдение требований пожарной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей, и другие неблагоприятные последствия.

Жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену или изменение обжалуем ого акт а.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 6 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Научно-исследовательский центр "Строительство" (ИНН: 5042109739, ОГРН: 1095042005255, юридический адрес: Московская обл, Сергиево-Посадский р-н, г. Сергиев-Посад, пос. Загорские Дали, д. 6-11) оставить без изменения, жалобу защитника Тихоновой Ю.В. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.В. Гришин