Решение Московского городского суда от 18 августа 2020 г. по делу N 7-8272/2020

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., с участием помощника 231 военной прокуратуры гарнизона Жовнирук С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Минчук Н.В., поданную на решение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 19 мая 2020 года и постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции г. Москвы от 19 ноября 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, УСТАНОВИЛ:

постановлением N *** заместителя начальника Государственной жилищной инспекции г. Москвы от 19 ноября 2019 года Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее также ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Решением судьи Басманного районного суда города Москвы от 19 мая 2020 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Минчук Н.В. без удовлетворения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник Минчук Н.В. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, в том числе на то, что ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ не является собственником общежития по адресу: ***, в связи с чем не имеет обязательств в силу ст. 210 ГК РФ по проведению капитального ремонта; являясь управляющей организацией ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ обязано выполнять работы по обслуживанию здания, производству текущего ремонта с установленной Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N ** периодичностью, осуществлению подачи коммунальных ресурсов на данный объект; суровость назначенного наказания.

Законный представитель ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в судебное заседание не явился.

Защитник Минчук Н.В. в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Минчук Н.В, помощника прокурора Жовнирук С.Р, полагавшего постановление должностного лица и решение судьи законными и обоснованными, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Как следует из материалов дела ** года 231 военной прокуратурой гарнизона проведена проверка соблюдения правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, по результатам которой установлено, что многоквартирные дома, относящиеся к специализированному жилому фонду (общежитие), расположенные по адресу: ***, находящиеся в управлении филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по г. Москве и Московской области, находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, что может привести к причинению ущерба имущества граждан, нанесению вреда жизни и здоровью, а именно выявлено:

***

- внутриподъездная отделка требует ремонта стен и потолков;

Лестничные марши имеют сколы;

по адресу: ***

- цоколь требует ремонта стекол и потолка;

- лестничные марши требуют ремонта стен;

- крыльцо частично разрушено и имеет трещины;

- кровля имеет вздутия и трещины;

2. по адресу: ***

- балконы имеют трещины;

- козырек над входом имеет трещины и сколы;

- внутриподъездная отделка требует ремонта;

- окна на 6, 8, 14 этажах разбиты;

- доводчики входных дверей на лестничных клетках находятся в неудовлетворительном состоянии;

- один лифт не работает;

- необходимо заменить пожарное оборудование.

Указанные обстоятельства послужили основанием заместителю военного прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона для вынесения постановления о возбуждении в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, на основании которого заместителем начальника Государственной жилищной инспекции г. Москвы вынесено постановление о привлечении ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ к административной ответственности по указанной норме.

Факт совершения ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; предписанием на выполнение служебного задания; актом осмотра помещения; дефектным актом; письменными объяснениями Т.В.В.; договором управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации с приложением к нему; иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Приведенный в жалобе довод о том, что бремя содержания имущества, а в данном случае общежития по вышеуказанному адресу, должен нести собственник - ФГКУ "ЦТУИО", нельзя признать состоятельным.

Как следует из материалов дела *** г. между Министерством обороны РФ, являющимся собственником жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами РФ, и ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ заключен договор управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ, согласно которому ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ (Управляющая компания) взяло на себя обязанность выполнять работы и оказывать услуги по управлению жилищным фондом, выполнять работы и оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества и др. (л.д. ***).

Согласно Приложению 1 к указанному договору, расположенные по адресу: *** общежития входят в перечень названого выше жилищного фонда.

Учитывая, что собственником жилищного фонда является Министерство обороны РФ, данные общежития, которое предоставляется военнослужащим на период прохождения ими военной службы, что не оспаривалось защитником в судебном заседании, являются многоквартирными домами, относящимися к специализированному жилищному фонду.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В статье 162 ЖК установлено, что управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, помимо прочего, соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 161 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания (далее Минимальный перечень).

Пунктами 11, 12, 13 Минимального перечня предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений; работы, выполняемые в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ; работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Таким образом, управляющая организация при осуществлении своей функции по управлению многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, своевременно принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Аналогичная обязанность предусмотрена п. 42 Правил, согласно которым управляющие организации, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В данном случае материалами дела нашло свое объективное подтверждение ненадлежащее исполнение ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ своих обязанностей как управляющей компании по содержанию и ремонту общего имущества общежития, расположенного по адресу: ***.

Следовательно, именно ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ несет предусмотренную ст. 7.22 КоАП РФ ответственность за данное нарушение.

Иные доводы настоящей жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и не ставят под сомнение наличие в действиях ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Назначенное ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ административное наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 7.22 КоАП РФ, отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и является справедливым. Оснований для признания его чрезмерно суровым, в том числе по приведенным в жалобе доводам, не имеется.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление должностного лица, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

решение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 19 мая 2020 года и постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции г. Москвы от 19 ноября 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, жалобу защитника Минчук Н.В. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда О.Н. Буренина