Решение Московского городского суда от 26 августа 2020 г. по делу N 7-8337/2020

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ПСФ "КРОСТ" Добашина А.А. - фио на постановление N 60 заместителя председателя Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - Москомстройинвест) от 22 августа 2018 года и решение судьи Головинского районного суда города Москвы от 30 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ПСФ "Крост" Добашина А.А., УСТАНОВИЛ:

постановлением N 60 заместителя председателя Москомстройинвеста от 22 августа 2018 года генеральный директор ООО "ПСФ "Крост" (далее также Общество) Добашин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Головинского районного суда города Москвы от 30 апреля 2019 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника фио - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник фио просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылается на то, что само по себе наличие заключения о соответствии застройщика и проектной декларации возводимого им объекта на адрес требованиям закона не является условием возникновения у застройщика права на привлечение денежных средств участников долевого строительства, что следует из буквального толкования ч. 1 и ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ); выдавая заключение о соответствии застройщика и проектной декларации объекта требованиям закона, Москомстройинвест лишь подтверждал объективно имеющееся соответствие застройщика вышеуказанным требованиям; ООО "РСФ "Крост" на момент привлечения денежных средств участников долевого строительства соответствовало закреплённым в ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ требованиям к застройщикам; выполнив к моменту начала привлечения денежных средств участников долевого строительства действия, предусмотренные ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ и отвечая требованиям, предъявляемым к застройщикам в соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, Общество имело и право на привлечение денежных средств участников долевого строительства объекта, возводимого им по адресу: адрес, 13.

Генеральный директор ООО "ПСФ "Крост" Добашин А.А. и его защитник фио, извещённые в установленном порядке о месте и времени судебного заседания, не явились, не подавали ходатайство об отложении слушания, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

В судебное заседание явился представитель Москомстройинвеста фио, который возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя Москомстройинвеста фио, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ наступает за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно примечанию к указанной статье в случае нарушения лицом требований к привлечению денежных средств гражданина, связанному с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, административная ответственность, установленная частью 1 настоящей статьи, наступает в отношении каждого случая неправомерного привлечения денежных средств гражданина в отдельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ (здесь и далее в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 304-ФЗ привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускаются, в частности, на основании договора участия в долевом строительстве.

В ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ предусмотрено, что застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" либо пп. 15 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ, договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома на основании договора участия в долевом строительстве имеет застройщик, отвечающий установленным требованиям на дату направления проектной декларации в соответствии с ч. 2 ст. 19 настоящего Федерального закона в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ проектная декларация до заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости направляется застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в срок не более тридцати дней со дня получения проектной декларации выдает застройщику заключение о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч. 2 ст. 3, ст.ст. 20 и 21 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, или отказ в выдаче такого заключения (ч. 2.1 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ).

В случае наличия фактов несоответствия застройщика требованиям, установленным частью 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, и (или) несоответствия проектной декларации требованиям, установленным статьями 20 и 21 настоящего Федерального закона - в выдаче указанного в части 2.1 настоящей статьи заключения отказывается (ч. 2.2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ).

Уполномоченный органом исполнительной власти, осуществляющим контроль (надзор) в области долевого строительства и соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ в городе Москве является Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест) (ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, постановление Правительства Москвы от 26.04.2011 N 57-ПП).

Согласно материалам дела, Москомстройнвестом в период с 24 мая 2018 года по 21 июня 2018 года на основании приказа от 22 мая 2018 года N 01-06-121/8 проведена внеплановая документарная проверка ООО "ПСФ "Крост" на предмет соблюдения требования Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ при строительстве живых комплексов по адресам: г.... (адрес, 3, 4) (этапы: 1, 2); г.... (адрес, 3, 4); адрес, 13 (корп. 3, 4) (далее - Объект).

В результате проверки установлено, что заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч. 2 ст. 3, ст.ст. 20 и 21 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, выданы по следующим адресам: г.... (от 01 июня 2017 года NN 77-13-94/7 и 77-13-95/7); г.... (от 03 мая 2017 года NN 77-13-65/7 и 77-13-66/7). Заключение о соответствии застройщика и проектной декларации по адресу: адрес, 13 (корп. 3, 4) по состоянию на 21 июня 2018 года не выдавалось.

Согласно данным ежеквартальной отчетности ООО "ПСФ "Крост" за адрес 2018 года (от 28 апреля 2018 года вх. N0001-9000003-045001-0008973/18) первый договор участия в долевом строительстве Объекта по адресу: адрес, 13 (корп. 3, 4) зарегистрирован 17 января 2017 года (корп. 4) и 23 января 2017 года (корп. 3), то есть после 01 января 2017 года, в связи с чем ООО "ПСФ "Крост" требовалось получение заключения Москомстройинвеста о соответствии застройщика и проектной документации требованиям, установленным ч. 2 ст. 3, ст. 20 и 21 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ в соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 03.07.2016 N 304 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, ООО "ПСФ "Крост" осуществляло привлечение денежных средств физических лиц по договорам участия в долевом строительстве объекта по адресу: адрес, 13 (корп. 3 и 4), в частности гражданина фио по договору участия в долевом строительстве от 15 сентября 2017 года N 129/433-М на приобретение жилого помещения, зарегистрированному 04 октября 2017 года, платежное поручение от 11 октября 2017 года N 747585, в отсутствии заключения Москомстройинвеста о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 3, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ.

Действия генерального директора ООО "ПСФ "Крост" Добашина А.А. квалифицированы по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ.

Факт совершения генеральным директором ООО "ПСФ "Крост" Добашиным А.А. административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом N 05-07-342-60 об административном правонарушении от 15 августа 2018 года; приказом N 01-06-121/8 о проведении внеплановой документарной проверки от 22 мая 2018 года; актом проверки N 95/18 от 21 июня 2018 года; другими материалами дела.

Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях генерального директора ООО "ПСФ "Крост" Добашина А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались при рассмотрении дела и жалобы и получили надлежащую оценку в постановлении и решении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что само по себе наличие заключения о соответствии застройщика и проектной декларации возводимого им объекта требованиям закона не является условием возникновения у застройщика права на привлечение денежных средств участников долевого строительства, несостоятельны, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Согласно ч. 1 ст. 3 Ф едерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" либо подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

На основании ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома на основании договора участия в долевом строительстве имеет застройщик, отвечающий на дату направления проектной декларации в соответствии с частью 2 статьи 19 настоящего Федерального закона в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, требованиям, установленным в части 2 данной указанной статьи.

В ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ установлена обязанность застройщика по направлению в уполномоченный орган проектной декларации до заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ уполномоченный орган в срок не более тридцати дней со дня получения проектной декларации выдает застройщику заключение о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 настоящего Федерального закона, или отказ в выдаче такого заключения.

В силу ч. 2.2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ застройщики, не удовлетворяющие требованиям, указанным в части 2 настоящей статьи, на дату направления проектной декларации в соответствии с частью 2 статьи 19 настоящего Федерального закона в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, не имеют права привлекать денежные средства граждан - участников долевого строительства на строительство (создание) многоквартирных домов.

Системный анализ приведённых норм позволяет сделать вывод о том, что до направления в уполномоченный орган проектной декларации и получения заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 настоящего Федерального закона, застройщик не вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства.

Таким образом, действия генерального директора ООО "ПСФ "Крост" Добашина А.А. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо и судья районного суда правильно применили положения законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и пришли к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях генерального директора ООО "ПСФ "Крост" Добашина А.А. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы сводятся к иному субъективному толкованию заявителем положений действующего законодательства, в связи с чем не могут являться основанием для отмены обжалуемых актов.

Материалы дела свидетельствуют о том, что к выводу о виновности генерального директора ООО "ПСФ "Крост" Добашина А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств, с учётом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Достоверность и допустимость доказательств, включая доводы защитника фио, проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судьёй районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу генерального директора "ПСФ "Крост" Добашина А.А, не усматривается.

Административное наказание назначено генеральному директору "ПСФ "Крост" Добашину А.А. в соответствии с требованиями ст. ст. 4.1, 3.5 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора "ПСФ "Крост" Добашина А.А. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление N 60 заместителя председателя Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства от 22 августа 2018 года и решение судьи Головинского районного суда города Москвы от 30 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ПСФ "Крост" Добашина А.А. оставить без изменения, жалобу защитника фио - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Скащенко Ю.М.