Решение Московского городского суда от 14 августа 2020 г. по делу N 7-8344/2020

Судья Московского городского суда Д.В. Гришин, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Москвиной И.В. в защиту ООО "МИП-Строй N 1" на постановление и.о. начальника Технической инспекции Объединения административно-технических инспекций г. Москвы (далее - Инспекция ОАТИ г. Москвы) от 19 ноября 2019 года, решение судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 16 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы), в отношении общества с ограниченной ответственностью "МИП-Строй N 1" (ОГРН: 1147746484225, ИНН: 7701394860, юридический адрес: г. Москва, Девяткин пер д. 5, стр. 3, ком. 204), УСТАНОВИЛ:

19 ноября 2019 года и.о. начальника Инспекции ОАТИ г. Москвы вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 19-44-Я01-00121/01, согласно которому ООО "МИП-Строй N 1" (далее также - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитника по доверенности Москвина И.В. обратилась с жалобой в Кузьминский районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше решение.

Защитник Москвина И.В. обратилась в Московский городской суд с жалобой на указанные акты, в которой ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу, ссылается на то, что Общество не является надлежащим субъектом ответственности, поскольку работы на земельном участке осуществлялись субподрядчиком ООО "Могикан", а не силами Общества.

Законный представитель ООО "МИП-Строй N 1" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён, направил представлять интересы Общества защитника по доверенности Москвину И.В, которая доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, выслушав защитника, допросив свидетеля, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что решение суда и постановление административного органа являются законными и обоснованными.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы административным правонарушением признаётся нарушение установленных правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок.

Правилами проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утверждённых постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 N 299-ПП, установлен порядок проведения земляных работ (далее также - Правила).

В силу п. 3.6 Правил ограждения мест производства работ должны иметь надлежащий вид: очищены от грязи, промыты, не иметь проёмов, не предусмотренных проектом, повреждённых участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей, обеспечивать безопасность дорожного движения. По периметру ограждений должно быть установлено освещение.

Из материалов дела следует, что 9 октября 2019 года в 17 час. 30 мин. по адресу: г. Москва, Самаркандский б-р, кварт. 137А, к. 1, выход из Церкви Покрова Пресвятой Богородицы, в ходе обследования (мониторинга) состояния объектов (элементов объектов) благоустройства в городе Москве должностным лицом Инспекции ОАТИ было выявлено неудовлетворительное состояние ограждения в месте производства работ, а именно: имеются проёмы, отсутствуют аварийное освещение и информационный щит.

Таким образом, ООО "МИП-Строй N 1" допущены нарушения требований п.п. 3.6 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утверждённых постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 N 299-ПП, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении, поручением, рапортом, предписанием, ордером на проведение земляных работ, фотоматериалами и другими материалами дела.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств не представляется возможным.

Доводы жалобы о том, что Общество является ненадлежащим субъектом ответственности по данному делу, так как ООО "МИП-Строй N 1" является только подрядчиком данных работ, что подтверждается договором на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по благоустройству объекта "Технологическая часть транспортно-пересадочного узла на станции метро "Юго-Восточная" от 31 мая 2019 года N 329-0519-ЗП-МИП1/Н, заключенным между ООО "МИП-Строй N 1" (Подрядчик) и ООО "Могикан" (Субподрядчик), исполнителем работ по указанному выше адресу являлось ООО "Могикан", подлежат отклонению как несостоятельные, так как согласно представленной в материалы дела форме заказа заказчиком данных работ являлось ООО "МИП-Строй N 1", которое в соответствии с п. 7.1.1 вышеупомянутого договора обязалось обеспечить подрядчику доступ к месту производства работ. При этом в силу п. 7.2.1 подрядчик имеет право беспрепятственного доступа ко всем видам работ в любое время суток в течении всего периода строительства. П.7.2.6 подрядчик вправе осуществлять контроль выполнения мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, охраны окружающей среды, охраны культуры производства и охраны труда, в том числе указанных в п. 8.1.5 Договора путем проведения плановых и внеплановых проверок. В соответствии с п. 11.8 договора, в случае привлечения наименование организации к административной ответственности за нарушения, допущенные при ведении строительных работ по вине субподрядчика, субподрядчик возмещает наименование организации суммы штрафных санкций, подлежащие уплате последним.

Допрошенный в качестве свидетеля в заседании 10 августа 2020 года инспектор Технической инспекции ОАТИ г. Москвы Яковлев С.В. показал, что по многочисленным жалобам жильцов близлежащих домов ему было предписано произвести осмотр строительной площадки храма Покрова Пресвятой Богородицы, там непосредственно в "квадрате" с четырёх углов работы производились четырьмя разными организациями, долго не могли установить, кто производит работы в месте, где выявлены нарушения требований законодательства о землепользовании г. Москвы, потом установили, что генеральным подрядчиком является ООО "МИП-Строй N 1", известили о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. При составлении протокола представитель ООО "МИП-Строй N 1" пояснил, что работы производились ООО "Могикан" по договору субподряда, однако поскольку истекали предусмотренные законом сроки составления протокола, а представитель никаких подтверждающих документов не представил, то он (Яковлев С.В.) принял решение не искать документы на ООО "Могикан", а составить протокол в отношении ООО "МИП-Строй N 1". Дополнительно свидетель пояснил, что с ООО "МИП-Строй N 1" у них контакты налажены, представители Общества всегда представляют необходимую информацию, по другому делу, по которому были аналогичные нарушения законодательства по адресу, недалеко от адреса, где им (Яковлевым С.В.) были выявлены нарушения законодательства по настоящему делу, привлечено ООО "Могикан".

Вместе с тем, в настоящем судебном заседании свидетель Яковлев С.В. дополнительно показал, что ошибся в своих предыдущих показаниях, и представил копию постановления N 19-44-Я01-00096/01 от 21 августа 2019 года, вынесенного и.о. начальника Инспекции ОАТИ в отношении именно ООО "МИП-СТРОЙ N 1", а не в отношении ООО "Могикан", за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, выявленного по адресу: г. Москва, ул. Ташкентская, д. 15/22.

Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны, непротиворечивы, согласуются с иными доказательствами, имеющимися в деле, сам свидетель предупреждён судом об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, оснований для оговора ООО "МИП-СТРОЙ N 1" со стороны свидетеля не установлено.

Анализ указанного договора применительно к обстоятельствам настоящего дела и Правилам проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утверждённых постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 N 299-ПП, а также показаний свидетеля свидетельствует о том, что ООО "МИП-Строй N 1" является надлежащим субъектом ответственности по делу.

Таким образом, судья районного суда обоснованно не принял представленный стороной защиты вышеуказанный договор в качестве доказательства невиновности ООО "МИП-Строй N 1", которое осуществляя предпринимательскую деятельность на свой страх и риск, недобросовестно отнеслось к своим обязанностям, действовало без должной степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств и нормам действующего законодательства.

Ссылка на выданное ООО "МИП-Строй N 1" в адрес ООО "Могикан" предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, не влечёт отмену вышеуказанных постановления должностного лица и решения судьи районного суда, так как оно было выдано 23 октября 2019 года, в то время, когда протокол об административном правонарушении в отношении ООО "МИП-Строй N 1" по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы был составлен 22 октября 2019 года.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению п. 3.6 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве, утверждённых постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. N 299-ПП.

С учётом изложенного, суд пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Общества имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Общества.

При таких обстоятельствах, действия ООО "МИП-Строй N 1" по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы квалифицированы правильно.

Каких-либо нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение решения судьи и постановления должностного лица, не усматриваю.

Административное наказание ООО "МИП-Строй N 1" назначено должностным лицом в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и соответствует санкции ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

Иные изложенные в жалобе доводы направлены на переоценку исследованных судьей доказательств и не свидетельствуют о невиновности ООО "МИП-Строй N 1" в совершении инкриминируемого ему деяния.

Нарушение норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, по делу не имеется.

На основании изложенного, р уководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление N 19-44-Я01-00121/01 и.о. начальника Технической инспекции ОАТИ г. Москвы от 19 ноября 2019 года и решение судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 16 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении общества с ограниченной ответственностью "МИП-СТРОЙ N 1" (ОГРН: 1147746484225, ИНН: 7701394860, юридический адрес: г. Москва, Девяткин пер д. 5, стр. 3, ком. 204) оставить без изменения, жалобу защитника Москвиной И.В. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Д.В. Гришин