Решение Московского городского суда от 10 августа 2020 г. по делу N 7-8351/2020

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М., с участием прокурора отдела Прокуратуры адрес Оглио Е.Ф., защитника фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора ООО "ИЗУМРУД" фио на постановление N 799/09/2019 заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) от 21 ноября 2019 года и решение судьи Коптевского районного суда адрес от 25 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ИЗУМРУД" Шамшиевой Жылдызкан Абдраимовны, УСТАНОВИЛ:

14 октября 2019 года Коптевским межрайонным прокурором адрес вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "ИЗУМРУД" фио

Постановлением N 799/09/2019 заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 21 ноября 2019 года генеральный директор ООО "ИЗУМРУД" фио признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Коптевского районного суда адрес от 25 мая 2020 года постановление N 799/09/2019 заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 21 ноября 2019 года оставлено без изменения, жалоба защитника фио - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник фио просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях генерального директора ООО "ИЗУМРУД" фио состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ссылается на то, что ООО "ИЗУМРУД" не является собственником земельного участка, арендатором или землепользователем земельного участка, в связи с чем не имеет право вносить изменения в вид разрешённого использования земельного участка, на котором расположено здание с помещениями, арендуемыми ООО "ИЗУМРУД" на основании договора субаренды нежилого помещения N 5/01/03 П от 01 августа 2019 года, заключённого с наименование организации; субарендатор не является участником земельных отношений, в связи с чем не может нарушать требования земельного законодательства в части использования земельных участков не в соответствии с видами их разрешённого использования, поскольку временно владеет и пользуется на условиях субаренды нежилыми помещениями, являющимися частями зданий; ООО "ИЗУМРУД" в лице генерального директора фио является добросовестным субарендатором и исполняет свои обязательства в полном соответствии с условиями договора субаренды N 5/01/03 П от 01 августа 2019 года, заключённого с наименование организации, в том числе касающиеся цели использования арендуемых помещений; сдача помещений в субаренду для размещения гостиницы (хостела) не подтверждает факта нецелевого использования земельного участка и относится к вопросу использования объекта недвижимости, то есть самого нежилого помещения, а не земельного участка, на котором помещение находится.

В судебное заседание генеральный директор ООО "ИЗУМРУД" фио, извещённая в установленном порядке, не явилась, уполномочила защитника фио на представление её интересов, который поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Прокурор Оглио Е.Ф. возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника фио, заключение прокурора Оглио Е.Ф, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершения административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения, подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

В ходе рассмотрения дела заместителем главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве установлено, что в ходе проверки исполнения требований земельного законодательства Коптевской межрайонной прокуратурой адрес установлено нарушение генеральным директором ООО "ИЗУМРУД" фио ст. 42 ЗК РФ: использование земельного участка с кадастровым номером N 77:09:0003011:2 по адресу: адрес и д. 11 стр. 2, на который установлен вид разрешённого использования - для эксплуатации земельных адрес, для размещения хостела в нежилом помещении, арендуемым ООО "ИЗУМРУД" на основании договора субаренды нежилого помещения N 5/01/03 П от 01 августа 2019 года, заключённого с наименование организации.

Приведённые обстоятельства явились основанием для привлечения генерального директора ООО "ИЗУМРУД" фио к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы защитника ООО "ИЗУМРУД" фио на постановление должностного лица о назначении административного наказания судья районного суда согласился с выводом о наличии в действиях генерального директора ООО "ИЗУМРУД" фио состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Вместе с тем с таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В ст. 5 ЗК РФ перечислены участники земельных отношений, которыми являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

На основании п. 3 ст. 5 ЗК РФ под правообладателями земельных участков следует понимать собственников земельных участков, землепользователей (лиц, владеющих и пользующихся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования), землевладельцев (лиц, владеющих и пользующихся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения) и арендаторов (лиц, владеющих и пользующихся земельными участками по договору аренды, договору субаренды).

Таким образом, арендатор (субарендатор) помещений в здании, расположенном на земельном участке, не является правообладателем земельного участка в смысле, придаваемом этому понятию в ЗК РФ.

Вместе с тем согласно п. 2 ст. 652 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если договором не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, к нему переходит на срок аренды здания или сооружения право пользования земельным участком, который занят зданием или сооружением и необходим для его использования в соответствии с его назначением.

Аренда здания и сооружения, находящегося на земельном участке, не принадлежащем арендодателю на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором с собственником земельного участка (п. 3 ст. 652 ГК РФ).

Из буквального толкования приведённой нормы следует, что обязанность получения согласия собственника земельного участка в случае заключения договора аренды здания и сооружения, находящегося на земельном участке, если это противоречит условиям пользования таким участком, установленным договором аренды земельного участка, возлагается на арендатора указанного договора.

При этом в законодательстве РФ отсутствует положение, возлагающее на арендатора (субарендатора) помещений в здании, расположенном на земельном участке, обязанность при заключении договора устанавливать юридически значимые обстоятельства, связанные с целевым назначением указанного земельного участка.

Из материалов дела следует, что 06 июля 2011 года между Департаментом земельных ресурсов адрес и наименование организации заключён договор аренды земельного участка для целей эксплуатации объектов капитального строительства, предметом которого является земельный участок кадастровый номер 77:09:0003011:2 площадью 2 667 кв.м. из состава земель населённых пунктов, имеющий адресный ориентир: адрес, предоставляемый в пользование для целей эксплуатации зданий под автоматическую телефонную станцию в соответствии с установленным разрешённым использованием земельного участка (далее - Договор).

Согласно п. 5.6 Договора Арендатор обязан использовать Участок в соответствии с целью и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия настоящего Договора.

В случае использования земельного участка не по целевому назначению Арендатор уплачивает Арендодателю неустойку (штраф) в размере 1, 5 % от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка (п. 7.3 и 7.4 Договора).

31 июля 2019 года между ДГИ г. Москвы и наименование организации заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка для целей эксплуатации объектов капитального строительства N М-09-036061 от дата, на основании которого все права и обязанности по договору аренды земельного участка переходят к наименование организации с 16 мая 2019 года.

Таким образом, наименование организации, являясь правообладателем земельного участка, имеет право обратиться с заявлением к его собственнику в лице ДГИ г. Москвы об изменении цели его использования, установленной в Договоре.

26 июля 2019 года между наименование организации и наименование организации заключён договор аренды нежилого помещения в здании по адресу:... с кадастровым номером 77:09:0003011:1097, принадлежащего на праве собственности наименование организации, и расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0003011:2. На основании п. 1.2 указанного Договора Арендатор намеревается использовать данное помещение с целью ведения деятельности, не запрещённой законодательством РФ, а именно: торговля непродовольственными и продовольственными товарами.

01 августа 2019 года между наименование организации и ООО "ИЗУМРУД" заключён договор субаренды нежилого помещения, по условиям которого Арендатору во временное владение и пользование переданы нежилые помещения, расположенные в здании по адресу: адрес, под коммерческую деятельность.

Согласно п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

К договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (п. 2 ст. 615 ГК РФ).

В ходе проведения Коптевской межрайонной прокуратурой адрес проверки установлено, что по указанному выше адресу ООО "ИЗУМРУД" осуществляет коммерческую деятельность, связанную с размещением и эксплуатацией общежития (хостела), что не противоречит условиям договора субаренды нежилого помещения от 01 августа 2019 года.

Приведённые данные свидетельствуют о том, что вывод должностного лица административного органа и судьи районного суда о виновности генерального директора ООО "ИЗУМРУД" фио в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешённым использованием, является ошибочным, основан на неверном толковании норм права. ООО "ИЗУМРУД", арендующее часть помещений в здании, расположенном на земельном участке, и использующее их в соответствии с условиями договора субаренды, не является участником земельных правоотношений, не вправе подавать заявление об изменении вида разрешённого использования земельного участка.

Данные о том, что ООО "ИЗУМРУД" было осведомлено о виде разрешённого использования земельного участка, установленном в Договоре аренды земельного участка для целей эксплуатации объектов капитального строительства от 06 июля 2011 года, с учётом дополнительного соглашения, заключённым с наименование организации, отсутствуют.

Кроме того, необходимо отметить, что решением Арбитражного суда адрес от 14.02.2020 по делу N А40-323205/19, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2020 г. N 09АП-16074/2020, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ООО "ИЗУМРУД", возбуждённому по аналогичным фактическим и правовым основаниям прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление N 799/09/2019 заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 21 ноября 2019 года и решение судьи Коптевского районного суда адрес от 25 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "ИЗУМРУД" фио не могут быть признаны законными, в связи с чем они подлежат отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

жалобу защитника фио удовлетворить.

Постановление N 799/09/2019 заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 21 ноября 2019 года и решение судьи Коптевского районного суда адрес от 25 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ИЗУМРУД" Шамшиевой Ж.А, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко