Решение Московского городского суда от 18 августа 2020 г. по делу N 7-8958/2020

Судья Московского городского суда Гришин Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Павлова М.В. в защиту ООО "Фирма "Мастер Моторс" на постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы N 2684-ЗУ/9030123-19 от 26 ноября 2019 года, решение судьи Перовского районного суда г. Москвы от 15 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекса города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы), в отношении общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Мастер Моторс" (ИНН: 7720230716, ОГРН: 1027700260895, юридический адрес: 111141, г. Москва, ул. Плеханова, д. 13), УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника УАП Госинспекции по недвижимости N 2684-ЗУ/9030123-19 от 26 ноября 2019 года ООО "Фирма "Мастер Моторс" (далее также - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решением судьи Перовского районного суда г. Москвы от 15 июня 2020 года данное постановление изменено: из описательной части постановления исключено указание на вид разрешённого использования земельного участка "для размещения промышленных объектов". В остальной части указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Павлова М.В. - без удовлетворения.

На данные решение судьи и постановление должностного лица защитником Павловым М.В. в Московский городской суд подана жалоба, в которой поставлен вопрос об их отмене. В обоснование жалобы заявитель указывает на существенные нарушения процессуальных норм, установленных КоАП РФ, недоказанность вины Общества в совершении административного правонарушения.

Законный представитель ООО "Фирма "Мастер Моторс" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён, о причинах неявки суду не сообщил, направил в суд представлять интересы Общества защитника по доверенности Павлова М.В, который доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела, выслушав защитника, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы н арушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешённого использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, влечет административную ответственность.

А дминистративная ответственность, предусмотренная ч. 2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы наступает за не устранение ранее выявленного административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 1.1 данной статьи, в течение 60 дней с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за данное правонарушение, а равно за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании), в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешённых градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона о землепользовании при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешённых градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешённого использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.

Согласно п. 2.1 ст. 8 Закона о землепользовании фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешённого использования, установленному в договоре аренды земельного участка, договоре безвозмездного пользования. В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешённого использования земельного участка вид разрешённого использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закон о землепользовании собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешённым использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В силу требований ч. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из материалов дела следует и судьёй районного суда установлено, что 30 октября 2019 года должностными лицами Госинспекции по недвижимости было проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Плеханова, вл. 13, в ходе которого установлено, что расположенный по вышеуказанному адресу земельный участок с кадастровым номером 77:03:0006007:49 площадью 1662 кв м, предоставлен в аренду ООО "Фирма "Мастер Моторс" по договору аренды с множественностью лиц на стороне арендатора N М-03-029534 с периодом действия с 29 июня 2007 года по 17 мая 2032 года для эксплуатации помещений в здании под административно-производственные цели. Согласно п. 5.7 указанного договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с целями и условиями его предоставления.

Плановым (рейдовым) обследованием, проведённым 10 июля 2019 года, было установлено, что на участке расположена часть 2-хэтажного нежилого здания, общей площадью 2 050, 9 кв м, с кадастровым номером 77:03:0006007:1019 с адресным ориентиром: ул. Плеханова, д. 13, нежилые помещения, площадью 963, 2 кв м, в котором принадлежат на праве собственности ООО "Фирма "Мастер Моторс". Площадь пятна застройки части здания, расположенной на участке, составляет 1 470 кв м. Доля площади ООО "Фирма "Мастер Моторс" в арендуемом участке составляет 777 кв м.

Принадлежащие ООО "Фирма "Мастер Моторс" помещения в здании используются под размещение автотехцентра. ООО "Фирма "Мастер Моторс" нарушило ограничения по использованию земельного участка, содержащееся в договоре аренды, изменив установленный договором вид разрешённого использования без внесения изменений в договор. Изменения в договор аренды земельного участка в части целевого использования в установленном порядке не вносились.

Таким образом, ООО "Фирма "Мастер Моторс" нарушило требования и ограничения по использованию земельного участка, содержащиеся в договоре аренды земельного участка, изменив установленный договором вид разрешённого использования без внесения изменений в договор.

Вследствие чего нарушены п. 5 ст. 4, п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве".

Постановлением Госинспекции по недвижимости от 7 августа 2019 по делу N 1787-ЗУ/9038987/1-19, вступившим в законную силу 27 августа 2019 года, ООО "Фирма "Мастер Моторс" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

30 октября 2019 года в ходе планового обследования установлено, что ранее выявленное нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, в срок, установленный ч. 2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, не устранено - ООО "Фирма "Мастер Моторс" (как собственник помещения) продолжает использовать помещение под размещение автотехцентра: производятся работы по ремонту и обслуживанию автотранспорта, техническому осмотру, осуществляется прием заказов на ремонт и обслуживание автотранспорта. Информация о деятельности автотехцентра по адресу: г. Москва, ул. Плеханова, д. 13 размещена в общем доступе в сети Интернет (адрес сайта: ***): контактная информация, перечень выполняемых работ и услуг, номера телефонов, отзывы о работе автотехцентра.

Действия ООО "Фирма "Мастер Моторс" квалифицированы по ч. 2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Факт административного правонарушения и вина Общества в его совершении объективно подтверждаются имеющимися по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: поручением на проведение планового рейдового обследования; протоколом об административном правонарушении от 13 ноября 2019 года N 9030123; ответом на представление; р апортом о результатах планового (рейдового) обследования от 30 октября 2019 года N 9030123; актом обмера площади земельного участка; схематическим чертежом земельного участка; фотоматериалами; данными Государственного кадастра недвижимости; сведениями из информационной системы Департамента городского имущества города Москвы; договором долгосрочной аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 29 июня 2007 года N М-03-029534 с приложениями; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Фирма "Мастер Моторс"; выпиской из ЕГРН, иными материалами дела.

Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья правильно установилобстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ООО "Фирма "Мастер Моторс" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Общества имелась возможность для соблюдения законодательства в области землепользования, за нарушение которого ч. 2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, ООО "Фирма "Мастер Моторс" обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

Несогласие Общества с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с обжалуемыми постановлением должностного лица административного органа и решением судьи районного суда, вынесенными с соблюдением требований КоАП РФ, не является основанием к их отмене.

Административное наказание назначено заявителю в пределах санкции ч. 2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, бремя доказывания распределено верно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны были трактоваться в пользу ООО "Фирма "Мастер Моторс", материалы дела не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе, права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов должностных лиц административного органа и судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ООО "Фирма "Мастер Моторс" к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы N 2684-ЗУ/9030123-19 от 26 ноября 2019 года, решение судьи Перовского районного суда г. Москвы от 15 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.7 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекса города Москвы об административных правонарушениях", в отношении общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Мастер Моторс" (ИНН: 7720230716, ОГРН: 1027700260895, юридический адрес: 111141, г. Москва, ул. Плеханова, д. 13) оставить без изменения, жалобу защитника Павлова М.В. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.В. Гришин