Решение Московского городского суда от 24 августа 2020 г. по делу N 7-9730/2020

Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника генерального директора ООО "ОРИОН" по доверенности ** Д.А. в интересах Зеленцова С.Е. на решение судьи Хорошевского районного суда Москвы от 30 июня 2020 года, которым постановление з аместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы N 869-ЗУ/9007819/1-20 от 08 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.11 Закона Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении генерального директора ООО "ОРИОН" Зеленцова С.Е. оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения, УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы N ** от 08 апреля 2020 года генеральный директор ООО "ОРИОН" Зеленцов С.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.11 Закона Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ** рублей.

Решением судьи Хорошевского районного суда Москвы 30 июня 2020 года названное постановление должностного лица Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суда, защитник генерального директора ООО "ОРИОН" Зеленцова С.Е. по доверенности ** Д.А. просит об отмене названных постановления должностного лица и судебного акта по доводам, изложенным в ней.

Генеральный директор ООО "ОРИОН" Зеленцов С.Е. и его защитник о доверенности Исаков Д.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, считаю возможным рассмотреть дело в соответствии с п.3 ст.25.4 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст.6.11 Закона Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" административным правонарушением признается неустранение ранее выявленного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за данное правонарушение, а равно повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, (в ред. Закона г. Москвы от 29.04.2019 N 15). Влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п.6 ст.4 Закона Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в части 6 настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы.

В силу пп.1.1 п.1 ст.8 Закона "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Как следует из материалов дела, 20 февраля 2020 года на основании поручения начальника Управления Госинспекции по недвижимости Москвы проведено плановое рейдовое обследование земельного участка с адресным ориентиром: Москва, ул. **. В результате обследования установлено, что на земельном участке площадью ** кв.м, расположенный по данному адресу, правообладателем которого является ООО "ОРИОН" (собственность от 18.02.2019 **), размещено одноэтажное нежилое здание с адресным ориентиром: Москва, ул. ** общей площадью ** кв.м. (кадастровый N**), однако, земельно-правовые отношения на участок не оформлены.

Таким образом, генеральный директор ООО "ОРИОН" Зеленцов С.Е. в нарушение пунктов 6, 7 статьи 4, подпункта 1.1 пункта 1 статьи 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" занимает и использует указанный земельный участок с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Действия генерального директора ООО "ОРИОН" Зеленцова С.Е. квалифицированы ч.2 ст.6.11 Закона Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Факт совершения генеральным директором ООО "ОРИОН" Зеленцовым С.Е. административного правонарушения и его вина подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: поручением на проведение планового рейдового обследования N ** от 17 февраля 2020 года; извещением от 13 марта 2020 года с реестром отправлений; протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.11 КоАП Москвы, составленном в отношении генерального директора ООО "ОРИОН" Зеленцова С.Е. от 27 марта 2020 года; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования N ** от 20 февраля 2020 года; актом обмера площади земельного участка N ** от 20 февраля 2020 года; фототаблицей; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "ОРИОН" и иными материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия генерального директора ООО "ОРИОН" Зеленцова С.Е. правильно квалифицированы по ч.2 ст.6.11 Закона Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", т.к. генеральный директор данной организации занимает и использует указанный земельный участок с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Выводы судьи о виновности генерального директора ООО "ОРИОН" Зеленцова С.Е. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Должностное лицо административного органа и суд при рассмотрении дела, определили перечень имеющихся в деле доказательств, правомерно отнеся к ним все указанные в жалобе документы, пришли к обоснованному выводу о том, что указанные документы содержат в себе фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если они имеются, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении, составленный в отношении генерального директора ООО "ОРИОН" Зеленцова С.Е, отвечает перечисленным выше требованиям, предъявляемым ст.28.2 КоАП РФ к составлению такого рода документу. В частности, в нем достаточно подробно отражены с ведения, необходимые для правильного разрешения дела, описано событие вмененного в вину генеральному директору Общества административного правонарушения, со ссылкой на конкретный нормативно-правовой акт, регулирующий отношения в области землепользования в Москве - Закон Москвы "О землепользовании в городе Москве", а потому он обоснованно признан в качестве допустимого доказательства по делу.

Вопреки доводам жалобы требования статьи 25.15 КоАП РФ при составлении протокола были соблюдены. Извещение о месте и времени составления протокола в отношении Зеленцова С.Е. направлялось как месту работы (ООО "Орион), так и по его месту жительства (л.д. 38). При этом извещение по месту работы было им получено (л.д. 37). То есть права его были соблюдены.

Вынесенное должностным лицом по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении постановление о назначении административного наказания содержит как обстоятельства, установленные по делу, так и ссылки на конкретные нормы приведенного выше законодательного акта, нарушения которых были установлены в действиях Общества в качестве административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.11 КоАП Москвы.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.11 Закона Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении генерального директора ООО "ОРИОН" Зеленцова С.Е.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности генерального директора ООО "ОРИОН" Зеленцова С.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.11 КоАП Москвы.

Ссылка жалобы на то, что совершенное генеральным директором Общества Зеленцовым С.Е. административное правонарушение является малозначительным, основанием к отмене обжалуемых постановлений не является.

Из разъяснений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения генерального директора Общества Зеленцова С.Е. от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Иные доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи районного суда и по существу повторяют доводы жалобы, представленной в районный суд, которые были проверены и оценены по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебной инстанцией не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу генерального директора ООО "ОРИОН" Зеленцова С.Е. не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции Закона Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", с учетом требований ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы N ** от 08 апреля 2020 года, решение судьи Хорошевского районного суда Москвы от 30 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.11 Закона Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении генерального директора ООО "ОРИОН" Зеленцова С.Е. оставить без изменения, жалобу защитника ** Д.А. без удовлетворения.

Судья Московского городского суда И.П. Козлов