Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20 января 2020 г. по делу N 8Г-4038/2019[88-1284/2020-(88-4005/2019)]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Байдаевой Л.В, судей Козловой Е.В, Рогожина Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-74/2019 по иску Администрации муниципального образования "Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области" к Туркину И. И.ичу, Кваше Н. И, Кваше Д. Ю. о признании сделок недействительными и применении последствий недействительности сделок, по кассационной жалобе представителя Администрации муниципального образования "Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области" на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 06 марта 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 11 июля 2019 г.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Козловой Е.В, выслушав объяснения представителя ответчика Кваша Д.Ю. по доверенности Кваша Ю.Н, и представителя ответчика Туркина И.И. по доверенности Тимофеева Ю.А, возражавших против удовлетворения жалобы, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Администрация МО Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области обратилась в суд с исковыми требованиями к Туркину И.И, Кваше Н.И, Кваше Д.Ю, с учетом уточнений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным договора социального найма жилого помещения N 24 от 02 декабря 2016 г, договора передачи жилого помещения в собственность граждан N 19/2016 от 23 декабря 2016 г, договора купли-продажи жилого помещения от 11 октября 2017 г, государственной регистрации перехода права собственности, применении последствий недействительности сделки путем истребования жилого помещения из чужого незаконного владения, и признании права собственности муниципального образования Тельмановского сельского поселения Тосненского района на спорное жилое помещение.

В обоснование заявленных требований указала, что Постановлением Главы администрации МО Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области" от 2 декабря 2016 года N 202 Туркину И.И. как лицу, состоящему на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, была предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: "адрес", ответчик был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях на условиях социального найма, с ответчиком был заключен договор социального найма.

23 декабря 2016 г. между Администрацией МО Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области" и Туркиным И.И, действующим через представителя Кваша Н.И, был заключен договор передачи жилого помещения в собственность граждан N 19/2016, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Впоследствии между Туркиным И.И. и Кваша Д.Ю. был заключен договор купли-продажи от 25 сентября 2017 г. спорного жилого помещения.

Истец полагает, что в силу положений части 1 статьи 52 и взаимосвязанных положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, основанием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, является только принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Ответчик Туркин И.И. был перемещен Постановлением Главы Администрации от 12 марта 2012 г. N 32 с учета граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения, предоставляемых по договору социального найма вне очереди на учет граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения, предоставляемых по договору социального найма на общих основаниях, предусмотренных Жилищного кодекса Российской Федерации. По результатам проверки учетно-жилищного дела в отношении Туркина И.И, решение о предоставлении жилого помещения от 2 декабря 2016 г. N 202 принятое главой администрации МО Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области" А.В. Ворониным было отменено постановлением от 26 апреля 2018 г. N 68, Туркин И.И. был восстановлен на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Туркиным И.И. не было представлено надлежащих медицинских документов, подтверждающих необходимость внеочередного предоставления спорного жилого помещения; при предоставлении спорного жилого помещения ответчику Туркину И.И. не был произведен надлежащий расчет нуждаемости, т.е. недостатка средств, необходимых для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности; заявителем по муниципальной услуге "Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий" Туркиным И.И. в период, предшествующий предоставлению жилого помещения и являющийся юридически значимым при оценке наличия или отсутствия оснований для предоставления жилого помещения гражданам по договорам социального найма, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, были искусственно ухудшены его жилищно-бытовые условия и зарегистрированы граждане, находившиеся в родственных или свойственных отношениях с Туркиным И.И.

Нарушение установленных Жилищным кодексом Российской Федерации порядка и очередности предоставления жилого помещения Туркину И.И. являлось возможное влияние со стороны Кваша Ю.Н, являвшегося в период 2011-2016 г.г. главой муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, который с учетом занимаемой должности имел возможность влиять на принимаемые Главой администрации решения о предоставлении жилого помещения, что свидетельствует о наличии явного конфликта интересов между интересами муниципального образования и разрешением личных вопросов.

Туркин И.И. фактически не вселялся в предоставленное жилое помещение, он продолжал проживать в жилом помещении, которое занимает и до настоящего времени по адресу: "адрес", принятие его на учет, предоставление жилого помещения на условиях социального найма для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, было произведено Квашой Ю.Н. и его супругой Кваша И.И. только в целях приобретения жилого помещения в собственность Туркину И.И, последующую передачу на условиях возмездной сделки в собственность Кваше Д.Ю, приходящегося сыном Кваше Ю.Н. и Кваше Н.И.

Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 06 марта 2019 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 11 июля 2019 г, в удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования "Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области" к Туркину И.И, Кваше Н.И, Кваше Д.Ю. о признании сделок недействительными и применении последствий недействительности сделок отказано.

В кассационной жалобе, подписанной представителем заявителя, ставится вопрос об отмене судебных постановлений. В обоснование доводов жалобы указано, что суды первой и апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований администрации, ошибочно исходили из того, что положения действующего законодательства, регулирующего порядок предоставления жилого помещения по договорам социального найма и в собственность граждан, нарушен не был.

При рассмотрении дела не учтено, что суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению); нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения); совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения; имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

В действиях ответчиков Туркина И.И, Кваши Н.И. и Кваши Ю.Н. усматриваются признаки недобросовестного осуществления гражданских прав, направленных на обращение в своих интересах и неосновательного приобретения в собственность жилого помещения, находившегося в муниципальной собственности.

Вопреки выводам судов первой и апелляционной инстанции, сам факт наличия у Туркина И.И. инвалидности не свидетельствует о том, что были предоставлены все необходимые документы по муниципальной услуги "Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий". При принятии решения о предоставлении Туркину И.И. спорного жилого помещения были допущены существенные нарушения требований действующего законодательства, регулирующие порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма.

Суды не учли, что у представителя Туркина И.И. не было полномочий на подписание договора приватизации, что следует из содержания доверенности. Договор передачи жилого помещения в собственность и все последующие сделки являются недействительными, спорное жилое помещение в порядке применения последствий недействительности совершенных сделок подлежит истребованию в муниципальную собственность.

В судебное заседание суда кассационной инстанции не явился представитель истца, ответчики и представители третьих лиц, о времени и месте рассмотрения дел извещены. Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" находилось в муниципальной собственности МО Тельмановское сельское поселения Тосненского района Ленинградской области", на основании муниципального контракта от 30 декабря 2015 г.

Указанная квартира была приобретена администрацией МО Тосненского района Ленинградской области 17 февраля 2016 г. по муниципальному контракту.

Туркин И.И, Туркина О.П, действующие через представителя Кваша Н.И, обратились с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с предоставлением пакета документов.

Главой местной администрации МО Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области Крамарчуком А.П. вынесено постановление N 224 от 09 ноября 2011 г. "О признании граждан нуждающихся в жилых помещениях", в соответствии статьями 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации семья Туркиных И.И. поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди, составом семьи два человека, по результатам совещания жилищной комиссии от 07 ноября 2011 г.

Туркина О.П. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

12 марта 2012 г. администрацией МО Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области вынесено постановление N32 о снятии Туркиной О.П. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании протокола общественной комиссии.

27 октября 2014 г. составлен акт общественной жилищной комиссией МО Тельмановское сельское поселение о факте раздельного проживания и ведения хозяйства Туркиным И.И. с семьей своей сестры.

26 апреля 2016 г. администрацией вынесено постановление N71 "Об утверждении списка учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на 26.04.2016".

В приложении к постановлению N71 от 26 апреля 2016 г. под N 32 указан Туркин И.И, поставленный на учет 09 ноября 2011 г.

30 ноября 2016 г. состоялось заседание жилищной комиссии, на которой принято решение о предоставлении жилого помещения Туркину И.И.

02 декабря 2016 г. администрацией МО Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области вынесено постановление N 202 "О предоставлении жилого помещения Туркину И.И, о заключении с ним договора социального найма на жилое помещение по адресу: "адрес", и снятии Туркина И.И. с учета граждан, признанных малоимущими и нуждающихся в жилых помещениях на условиях социального найма".

02 декабря 2016 г. между администрацией МО Тосненского района Ленинградской области и Туркиным И.И. заключен договор социального найма спорного жилого помещения.

05 декабря 2016 г. произведен осмотр квартиры.

15 декабря 2016 г. представителем Туркина И.И. Квашой Н.И. в администрацию МО Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области направлено заявление о передаче в собственность жилого помещения.

23 декабря 2016 г. между администрацией МО Тосненского района Ленинградской области и Туркиным И.И, в лице представителя Кваши Н.И. заключен договор передачи жилого помещения в собственность граждан, договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Туркин И.И. имеет вторую группу инвалидности по общему заболеванию, что подтверждается справкой МСЭ-012 N, на основании чего ему также была назначена пенсия, произведена выплата федеральной ежемесячной денежной компенсации.

Туркину И.И. 19 сентября 2011 г. выдана справка ВКК, которая дала заключение, что Туркин И.И. страдает тяжелым хроническим заболеванием, которое на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378, включено в список тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, "данные изъяты" данное заболевание также включено в перечень заболеваний, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987, действующий в настоящее время.

Заболевание Туркина И.И. также подтверждается выписками из медицинской карты, на момент постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и на настоящее время.

Туркин И.И. вместе с Туркиной О.П. с 17 ноября 2003 г. был зарегистрирован по адресу: "адрес", в которой также были зарегистрированы: Кваша Ю.Н. с 17.11.2003, Кваша Д.Ю. с 17.11.2003, Кваша П.Ю. с 17.11.2003 года, Кваше Н.И. с 17.11.2003, Кваша О.Ю. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) с 16.01.2008, Кваша Е.Ю.(ДД.ММ.ГГГГ рождения) зарегистрирована в указанной квартире 11.12.2012.

25 сентября 2017 г. между Туркиным И.И, в лице представителя Кваша Н.И, и Кваша Д.Ю. заключен договор купли-продажи спорной квартиры.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, сославшись на положения статей 49, 52, 57, 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, обоснованно пришел к выводу, что жилое помещение было обоснованно предоставлено Туркину И.И. во внеочередном порядке, поскольку он является лицом, страдающем тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, он был включен в списки на предоставление жилых помещений во внеочередном порядке, был признан малоимущим.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным. В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

С требованием о признании недействительными решения о заключении договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение от 26 апреля 2018 г. N 68 постановление от 02 декабря 2016 г, принятое в отношении Туркина И.И, было отменено, однако в соответствии с решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 31 июля 2018 г, вступившим в законную силу, принятым по административному иску Туркина И.И, постановление N 68 было признано незаконным, при этом суд сослался на то, что в настоящее время способом защиты права является требование о признании недействительным решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В рамках настоящего гражданского дела судом первой инстанции были проверены процедура и основания как принятия ответчика Туркина И.И. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, так и предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Как усматривается из материалов дела и следует из совокупности установленных судом обстоятельств, Туркин И.И. имел на 2011 г. право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях по пункту 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и имел право на внеочередное предоставление жилого помещения на момент принятия соответствующего решения, доказательств обратного истцом не представлено. При этом суд первой инстанции проверил и отклонил как недоказанные доводы истца о том, что в этом случае нарушены права иных лиц, которые имеют право на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Поскольку жилое помещение было предоставлено Туркину И.И. в соответствии с требованиями действовавшего законодательства, доказательств, что им были представлены заведомо недостоверные сведения о доходах и заболевании истцом не представлено, поэтому оснований для признания договора социального найма недействительным не имеется, выводы суда первой инстанции соответствуют представленных сторонами доказательствам.

Ссылки представителя истца о том, что Туркин И.И. не вселялся в жилое помещение, в судебном заседании не подтверждено, поскольку Туркин И.И. зарегистрировался в спорном жилом помещении, производил за него оплату.

Доводы истца о признания недействительным договора передачи квартиры в собственность граждан, в том числе по основаниям, что оно заключалось от имени Туркина И.И. лицом, не имевшим на то полномочий, также были проверены и признаны необоснованными с учетом содержания доверенности и того обстоятельства, что заключение договора передачи квартиры в собственность граждан прав истца не нарушает, Туркин И.И. договор приватизации по указанным основаниям не оспаривал, подтвердил полномочия Кваша Н.И. по совершению действия по приватизации спорного жилого помещения от его имени, т.е. одобрил данную сделку.

Соответственно, при таких обстоятельствах основания для удовлетворения требований об оспаривании договора купли продажи и применении последствий недействительности сделки отсутствовали.

Отсутствие в действиях представителя ответчика Кваша Ю.Н. личной заинтересованности в том числе при реализации Туркиным И.И. жилищных прав, установлено вступившим в законную силу решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 16 июля 2018 г. по делу N 2а-2240/2018, копия которого имеется в материалах дела.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Между тем решение вопроса исследования и оценки доказательств отнесено к компетенции суда первой и апелляционной инстанций, поэтому связанные с ним доводы не могут служить основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке.

Положения абзаца второго части второй статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями главы 41 данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных постановлений право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела, подменяя тем самым суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства.

Таким образом, каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, являющихся в силу положений статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда и апелляционного определения не усматривается.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 06 марта 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 11 июля 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи