Апелляционное определение Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 21 сентября 2020 г. по делу N 66а-1016/2020

ГАРАНТ:

Кассационным определением Верховного Суда РФ от 28 декабря 2020 г. N 78-ИКАД20-5-А2 настоящее определение оставлено без изменения

Судья Второго апелляционного суда общей юрисдикции Белоногий А.В, рассмотрев административное дело N3а-222/2020 по частной жалобе Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов на определение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 9 июля 2020 года об отказе в принятии административного искового заявления Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов о признании незаконным решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 19 мая 2020 года в части обязания территориальной избирательной комиссии N2 Санкт-Петербурга исполнить решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2019 года, принятое по административному делу N2а-4140/2019, установил:

Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением, содержащим в просительной части требования о признании незаконным решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 19 мая 2020 года N183-1 в части:

- разъяснения территориальной избирательной комиссии N2 Санкт-Петербурга, избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов о передаче территориальной избирательной комиссии N2 Санкт-Петербурга полномочий избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов, в том числе возложенных на избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов полномочий окружной избирательной комиссии N22 по выборам депутатов Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва по избирательному округу N22;

- обязания территориальной избирательной комиссии N2 Санкт-Петербурга исполнить решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2019 года, принятое по административному делу N2а-4140/2019, в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения.

Административный истец свои требования мотивировал тем, что оспариваемое решение, которым полномочия окружной избирательной комиссии N22 возложены на территориальную избирательную комиссию N2, принято в нарушение требований федерального и регионального законодательства, в том числе и положений Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга", Закона Санкт-Петербурга от 20 июля 2006 года N385-57 "О территориальных избирательных комиссиях в Санкт-Петербурге", которыми не предусмотрена возможность возложения полномочий окружной избирательной комиссии на территориальную избирательную комиссию. Более того, со ссылкой на положения части 2 статьи 15 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" истец указал, что полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться только на избирательную комиссию муниципального образования или участковые избирательные комиссии.

Принимая оспариваемое решение, административный ответчик, по мнению административного истца, вторгся в порядок принудительного исполнения судебного решения Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2019 года, принятого по административному делу N2а-4140/2019, которым на окружную избирательную комиссию N22 была возложена обязанность определить результаты выборов депутатов Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу N22 с учётом решений (протоколов) участковых избирательных комиссий N170, N171, N172, N173, N175, N179 об итогах голосования от 8 сентября 2019 года с составлением нового протокола о результатах выборов с отметкой "Повторный" и новой сводной таблицы с отметкой "Повторный".

Определением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 9 июля 2020 года (л.д.44-46) отказано в принятии административного искового заявления Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов о признании незаконным решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 19 мая 2020 года в части обязания территориальной избирательной комиссии N2 Санкт-Петербурга исполнить решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2019 года, принятое по административному делу N2а-4140/2019.

В частной жалобе административный истец просит отменить определение судьи об отказе в принятии административного искового заявления, полагая его незаконным и необоснованным, возвратить материал в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного иска к производству суда.

В соответствии с положениями частей 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассматривается по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке упрощённого (письменного) производства без проведения устного разбирательства и без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

Отказывая в принятии административного искового заявления, ссылаясь на пункт 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья первой инстанции исходил из того, что решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 19 мая 2020 года в части, касающейся возложения обязанности на территориальную избирательную комиссию N2 Санкт-Петербурга исполнить решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2020 года по административному делу 2а-4140/2019, не возлагает на административного истца какие-либо обязанности, в том числе и по исполнению этого судебного постановления; полномочий у Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов на подписание и подачу административного искового заявления от имени территориальной избирательной комиссии не имеется.

Исследовав представленное административное дело, изучив доводы частной жалобы, судья приходит к следующему.

8 сентября 2019 года состоялись выборы депутатов Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва.

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов от 24 июня 2019 года N 8 полномочия окружных избирательных комиссий многомандатных избирательных округов N 21 и N 22 по выборам депутатов Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва возложены на избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов.

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов от 12 сентября 2019 года N 161 (далее решение от 12 сентября 2019 года N161) признаны состоявшимися и действительными выборы депутатов указанного муниципального совета по многомандатному избирательному округу N 22 (пункт 1); избранными депутатами признаны 5 зарегистрированных кандидатов, получивших наибольшее по отношению к другим кандидатам число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, в том числе Барканов В.В. (пункт 2 решения от 12 сентября 2019 года N161).

Избирательной комиссией внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов принято 13 сентября 2019 года решение N162 "О регистрации избранных депутатов Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Декабристов шестого созыва по избирательному округу N22".

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2019 года, принятым по административному делу N2а-4140/2019, признано:

- недействительным решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов о проведении повторного подсчёта голосов избирателей при голосовании по выборам депутатов Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва по избирательному округу N22 в части решений участковых избирательных комиссий N170, N171, N172, N173, N175, N179;

- признаны недействительными решения участковых избирательных комиссий N170, N171, N172, N173, N175, N179 об итогах голосования, принятые в форме протоколов с отметками "Повторный подсчёт голосов".

Этим же судебным постановлением решено обязать окружную избирательную комиссию N22 определить результаты выборов депутатов Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу N22 с учётом первоначальных решений (протоколов) участковых избирательных комиссий N170, N171, N172, N173, N175, N179 об итогах голосования от 8 сентября 2019 года, с составлением нового протокола о результатах выборов с отметкой "Повторный" и новой сводной таблицы с отметкой "Повторная".

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 11 февраля 2020 года решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2019 года оставлено без изменения.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации декларировано, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2016 года N109-О, от 26 мая 2016 года N1145-О, от 25 мая 2017 года N999-О и др.).

Пунктом 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределённого круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым не предоставлено такое право.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 октября 2018 года N2554-О, данное законоположение не допускает произвольного отказа в принятии судьёй административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и предполагает выяснение в каждом конкретном случае обстоятельств, с возникновением которых связано право лица на обращение в суд с таким заявлением.

Согласно части 5 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избирательная комиссия, комиссия референдума в пределах своих полномочий вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, её региональным отделением и иным структурным подразделением, другим общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума.

По смыслу данных нормативных предписаний правом на обращение в суд с административным иском о признании незаконным решения избирательной комиссии наделены лишь те лица, которым таким решением нарушаются их права.

Поскольку на лицо, обращающееся за судебной защитой, оспариваемым решением каким-либо образом не возлагаются обязанности по совершению конкретных действий, в том числе по принудительному исполнению судебного решения, на что обоснованно указано судьёй; принимая во внимание отсутствие доказательств на право инициирования административного судопроизводства от имени территориальной избирательной комиссии N2 у Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов; имелись достаточные основания для отказа в принятии к производству суда административного искового заявления в этой части по приведённому в обжалуемом определении основанию.

Доводы частной жалобы правильность выводов судьи не опровергают, о наличии безусловных оснований для отмены определения не свидетельствуют.

Ошибочное толкование процессуальных положений, правильно применённых судьёй, не умаляет правильность судебного определения.

Нарушений норм процессуального права не установлено.

При таких обстоятельствах, обжалуемое определение не подлежит отмене по доводам частной жалобы.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 9 июля 2020 года оставить без изменения, частную жалобу Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов - без удовлетворения.

Состоявшиеся по делу судебные акты могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Санкт-Петербургский городской суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья А.В.Белоногий