Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 сентября 2020 г. по делу N 16-1859/2020

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Тымченко А.М., рассмотрев жалобу защитника генерального директора акционерного общества "Дальневосточный научно-исследовательский, проектно-изыскательский и конструкторско-технологический институт морского флота" Семенихина "данные изъяты" - Плотникова М.А. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Дальневосточного ГУ ЦБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Ленинского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением заместителя начальника Дальневосточного ГУ ЦБ РФ N от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, решением судьи Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - генеральный директор акционерного общества "Дальневосточный научно-исследовательский, проектно-изыскательский и конструкторско-технологический институт морского флота" (далее - АО "ДНИИМФ") Семенихин Я.Н. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, защитник генерального директора АО "ДНИИМФ" Семенихина Я.Н. - Плотников М.А. просит вступившие в законную силу постановление должностного лица, и судебные акты отменить, приводя доводы об их незаконности, производство по делу прекратить.

Изучив доводы жалобы защитника Плотникова М.А, материалы истребованного дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ является акционером АО "ДНИИМФ", владеющим 173 553 акциями Общества, что составляет 25, 035%.

ДД.ММ.ГГГГ АО "ДНИИМФ" получено требование представителя ФИО4, действующего на основании доверенности ФИО5, о предоставлении копии документов: трудовых договоров (служебных контрактов), трудовых соглашений, договоров подряда, действующих с период с 2016 года по 2018 год и заключенных с генеральным директором общества и всеми заместителями генерального директора общества; трудовых договоров (служебных контрактов), трудовых соглашений, договоров подряда и заключенных в период с 2016 года по 2018 год с генеральным директором общества, к которому были приложены выписки из реестра акционеров от ДД.ММ.ГГГГ, а также расписка о неразглашении конфиденциальной информации, однако, истребуемые копии документов получены представителем ФИО6 только ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением заместителя начальника Дальневосточного ГУ ЦБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ за совершение вышеуказанного правонарушения генеральный директор Семенихин Я.Н. подвергнут административному наказанию, с чем согласились судебные инстанции.

Вместе с тем с такими выводами согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Постановлением должностного лица Дальневосточного управления Центрального банка Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N юридическое лицо - АО "ДНИИМФ" было признано виновным и подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному штрафу в размере 250 000 рублей за то же самое правонарушение и по тем же обстоятельствам, что и по данному делу об административном правонарушении в отношении должностного лица.

Решение Арбитражного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N А51-14421/2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ N А51-14421/2019 признано незаконным и отменено постановление должностного лица Дальневосточного управления Центрального банка Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N о привлечении АО "ДНИИМФ" к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

При рассмотрении настоящей жалобы наличие данных судебных решений является безусловным основанием для отмены актов, состоявшихся по настоящему делу в отношении генерального директора АО "ДНИИМФ" Семенихина Я.Н, так как указанные решения имеют преюдициальное значение для данного дела.

Арбитражные суды пришли к выводу о том, что в целях реализации права на получение документов и информации акционеру необходимо подтвердить как собственный статус акционера, так и данные о владении определенным количеством акций по состоянию объективно приближенным ко дню обращения лица с соответствующим заявлением с целью недопущения злоупотребления правом, в том числе в форме совершения действий с намерением причинить вред иным лицам, чего не было сделано представителем ФИО4

Так как АО "ДНИИМФ" не осуществляет ведение реестра акционеров, соответственно, возможность определить количество принадлежащих ФИО5 акций самостоятельно у него отсутствовала.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N АО "ДНИИМФ" запросило у акционера доказательство своего статуса акционера, а именно актуальную выписку из реестра акционеров на момент обращения, так как акционером при предъявлении требования не было представлено доказательств, подтверждающих такой статус, что является со стороны общества правомерным.

При непредставлении по требованию общества этих документов отказ в предоставлении документов и (или) их копий будет являться правомерным (пункт 13 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18 января 2011 года N 144 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражных споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ").

При рассмотрении жалоб судебные инстанции не учли указанные обстоятельства, сделали неверные выводы о виновности должностного лица, что является существенным нарушением процессуальных требований.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится одно из следующих решений: об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Дальневосточного ГУ ЦБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Ленинского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении генерального директора АО "ДНИИМФ" Семенихина Я.Н. подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу защитника генерального директора АО "ДНИИМФ" Семенихина Я.Н. - Плотникова М.А. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Дальневосточного ГУ ЦБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Ленинского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении генерального директора АО "ДНИИМФ" Семенихина "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции А.М. Тымченко