Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 сентября 2020 г. по делу N 16-2491/2020

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу заведующей МБДОУ ДС N 2 "Буратино" села Иннокентьевка Николаевского муниципального района Хабаровского края Малаховой Е.В. на вступившие в законную силу

постановление мирового судьи судебного участка N 42 судебного района города Николаевска-на-Амуре и Николаевского района Хабаровского края от 19 февраля 2020 года и решение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 12 мая 2020 года в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 42 "Буратино" села Иннокентьевка Николаевского муниципального района Хабаровского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установила:

постановлением мирового судьи судебного участка N 42 судебного района города Николаевска-на-Амуре и Николаевского района Хабаровского края от 19 февраля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 12 мая 2020 года, юридическое лицо - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 42 "Буратино" села Иннокентьевка Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее - МБДОУ ДС N 42 "Буратино") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ, заведующая МБДОУ ДС N 42 "Буратино" Малахова Е.В. ставит вопрос об отмене обжалуемых судебных актов, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения или с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Изучив представленные материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно частям 6, 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 22 июля 2008 года N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания дошкольных организаций по классу функциональной пожарной опасности отнеесны к классу Ф 1.1.

Частью 7 статьи 83 указанного Федерального закона установлено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Материалами дела установлено, что 28 февраля 2019 года должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Николаевску-на-Амуре Хабаровского края и Николаевскому муниципальному району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Хабаровскому краю выдано предписание N 5/1/1 со сроком исполнения до 11 января 2020 года, согласно которому необходимо устранить нарушения части 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и обеспечить в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф 1.1, к которым относятся здания дошкольных организаций, дублирование сигналов о возникновении пожара на пульты подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. В ходе проверки 17 января 2020 года установлено, что предписание в указанной части не исполнено, что послужило основанием для привлечения МБДОУ ДС N 42 "Буратино" к административной ответственности на основании части 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: предписанием от 28 февраля 2019 года N 5/1/1, протоколом об административном правонарушении от 17 января 2020 года, актом проверки от 17 января 2020 года N 1, распоряжением от 15 января 2020 года N 1, ответами начальника ОПС Хабаровского края от 16 января 2020 года и 18 февраля 2020 года и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Из буквального толкования диспозиции части 13 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что должностным лицом органа государственного надзора было выдано законное предписание, однако образовательное учреждение не приняло всех необходимых мер для его выполнения, поскольку на момент проверки 17 января 2020 года пожарная сигнализация в детском саду не обеспечивала дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны.

То обстоятельство, что на 19 августа 2019 года, когда был подписан акт приемки выполненных работ по установке системы пожарной сигнализации в МБДОУ ДС N 42 "Буратино" и проведен ее радиомониторинг, пожарная сигнализация работала исправно, сигнал о возникновении пожара проходил беспрепятственно, правильности состоявшихся по делу выводов не опровергает.

Согласно предписанию от 28 февраля 2019 года, дошкольному учреждению необходимо в срок до 11 января 2020 года устранить нарушения части 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и обеспечить дублирование сигналов о возникновении пожара на пульты подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

На момент проверки 17 января 2020 года установленная в задании образовательного учреждения пожарная сигнализация не соответствовала обязательным требованиям, установленным частью 7 статьи 83 указанного Федерального закона, что свидетельствует о неисполнении выданного 28 февраля 2019 года предписания.

Работа пожарной сигнализации с перерывами не может быть признана исправной, отвечающей целям противопожарной защиты дошкольного образовательного учреждения.

Таким образом, действия МБДОУ ДС N 42 "Буратино" квалифицированы по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью лица, рассматривающего дело. При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Особая значимость охраняемых отношений, обусловленная фактом выявления нарушений требований пожарной безопасности в детском дошкольном учреждении, характер нарушений не позволяют признать, что в данном случае имеется формальное нарушение закона.

Порядок и срок давности привлечения МБДОУ ДС N 42 "Буратино" соблюдены.

Административное наказание назначено МБДОУ ДС N 42 "Буратино" в минимальном размере, предусмотренном для юридических лиц санкцией части 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

постановление мирового судьи судебного участка N 42 судебного района города Николаевска-на-Амуре и Николаевского района Хабаровского края от 19 февраля 2020 года и решение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 12 мая 2020 года в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 42 "Буратино" села Иннокентьевка Николаевского муниципального района Хабаровского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заведующей МБДОУ ДС N 42 "Буратино" села Иннокентьевка Николаевского муниципального района Хабаровского края Малаховой Е.В. - без удовлетворения.

Судья Е.В. Королева