Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 12 августа 2020 г. по делу N 8а-4831/2020[88а-5651/2020]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Зайцевой О.А. и Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ланиной Татьяны Николаевны на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 20 июня 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края к и.о. начальника отдела - старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Советско-Гаванскому району Матаевой Е.А, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, заинтересованное лицо Ланина Татьяна Николаевна о признании действий и постановления незаконными.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Администрация городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация ГП "Город Советская Гавань") обратилась в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с вышеназванным административным исковым заявлением к и.о. начальника отдела - старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Советско-Гаванскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - ОСП по Советско-Гаванскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО) Матаевой Е.А. и просила признать незаконным действия и отменить постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Советско-Гаванскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО Матаевой Е.А. от 23 мая 2019 года об отмене постановления судебного пристава-исполнителя ФИО10 об окончании исполнительного производства N, возбужденного 24 января 2019 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании исполнительного листа N от 22 июня 2016 года, выданного Советско-Гаванским городским судом Хабаровского края, на администрацию ГП "Город Советская Гавань" возложена обязанность провести обследование жилого дома N 24 по улице Первомайская города Советская Гавань и жилого помещения Ланиной Т.В. на предмет пригодности (непригодности) для проживания. 24 января 2019 года, на основании заявления администрации ГП "Город Советская Гавань" о фактическом исполнении требований исполнительного документа, к которому был приложен акт обследования межведомственной комиссией жилого дома 24 и жилого помещения N 1, заключение комиссии от 26 декабря 2018 года, судебным приставом-исполнителем ФИО10 вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. 23 мая 2019 года и.о. начальника отдела - старший судебный пристав ОСП по Советско-Гаванскому району Матаева Е.А, на основании поступившего протеста прокурора, вынесла постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству. Данное постановление считает незаконным, поскольку оно не мотивировано и преждевременно, поскольку решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 9 апреля 2019 года Советско-Гаванскому городскому прокурору отказано в удовлетворении иска о признании незаконными акта и заключения межведомственной комиссии от 26 декабря 2018 года. Таким образом, протест прокурора является преждевременным.

Определением судьи от 11 июня 2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в качестве заинтересованного лица Ланина Т.Н.

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 20 июня 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 27 сентября 2019 года, административные исковые требования администрации ГП "Город Советская Гавань" удовлетворены.

30 июня 2020 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Ланиной Т.Н, поданная через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края 15 июня 2020 года, в которой ставится вопрос об отмене решения Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 20 июня 2019 год и направлении дела на новое рассмотрение.

В обоснование своей позиции заявитель указал на нарушение судами первой и апелляционной инстанции норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела. Так, заключение межведомственной комиссии от 26 декабря 2018 года об отсутствии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу и соответствии "адрес" требованиям, предъявляемым к жилому помещению, апелляционным определением судебной коллегии по административным дела Хабаровского краевого суда от 5 июля 2019 года, признано незаконным. При этом, оспариваемыми судебными актами, суд пресек возможность дальнейшего исполнения решения суда.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 13 июля 2020 года Ланиной Т.И. восстановлен срок для подачи кассационной жалоб, и она передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе исследовать и приобщать к материалам дела новые доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были опровергнуты судом первой и апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

При этом, в силу пункта 28 Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2020 года N 17 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства РФ, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", судебная коллегия суда кассационной инстанции полагает необходимым проверить также законность и обоснованность апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 27 сентября 2019 года, которым обжалуемое решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

На основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В части 9 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ установлено, что в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

В силу пункта 6 части 2, части 5 статьи 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов. В постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны: основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты

Как следует из материалов дела, решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 2 марта 2016 года на администрацию ГП "Город Советская Гавань" в лице межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городском поселении "Город Советская Гавань" возложена обязанность провести обследование дома "адрес" и занимаемого Ланиной Т.Н. жилого помещения N 1 в этом доме на предмет их пригодности (непригодности) для проживания в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

На основании вступившего в законную силу решения суда выдан исполнительный лист ФС N, и постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Советско-Гаванскому району ФИО12 от 1 июля 2016 года возбуждено исполнительное производство N в отношении должника администрации городского поселения "Город Советская Гавань" в пользу взыскателя Ланиной Т.Н, предмет исполнения: возложение обязанности. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (пункт 2 постановления).

Заключением межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 26 декабря 2018 года, назначенной постановлением главы администрации города Советская Гавань, по результатам рассмотренных документов: постановления администрации от 13 ноября 2018 года N 956 "О проведении обследования жилых помещений и многоквартирных домов в городе Советская Гавань", постановления администрации от 13 декабря 2018 года N1058 "О внесении изменений в постановление администрации от 13 ноября 2018 года N 956", технического отчета ООО ФИО13, технического паспорта, выписки из лицевого счета, фотографий (17 шт.), акта от 5 декабря 2016 года N 12, акта от 26 декабря 2018 года N 15 и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома N 24 по улице Первомайская аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

24 января 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Советско-Гаванскому району ФИО10 исполнительное производство N (N) окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Советско-Гаванскому району Матаевой Е.А. от 23 мая 2019 года отменено постановление об окончании исполнительного производства N от 24 января 2019 года, возобновлено исполнительное производство, на основании части 9 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, требования исполнительного документа исполнены не в полном объеме.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суды первой и апелляционной инстанции, принимая судебные акты, сослались на положения Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", и пришли к обоснованному выводу, что оспариваемое постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Советско-Гаванскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО Матаевой Е.А. от 23 мая 2019 года является немотивированным, законных оснований для возобновления исполнительного производства с целью совершения повторных исполнительных действий не имелось.

Довод кассационной жалобы о том, что апелляционным определением судебной коллегии по административным дела Хабаровского краевого суда от 5 июля 2019 года признано незаконным заключение межведомственной комиссии от 26 декабря 2018 года об отсутствии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу и соответствии квартиры "адрес" требованиям, предъявляемым к жилому помещению, правового значения не имеет, поскольку в рамках спорного исполнительного производства предметом исполнения являлось возложение на администрацию ГП "Город Советская Гавань" обязанности провести обследование дома "адрес" и занимаемого Ланиной Т.Н. жилого помещения N 1 в данном доме, что и было исполнено.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Несогласие Ланиной Т.Н. с оценкой судами имеющихся в деле доказательств по сути направлено на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 329 КАС РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта, предусмотренные статьей 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 20 июня 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 27 сентября 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ланиной Татьяны Николаевны - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи