Апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 03 сентября 2020 г. по делу N 33а-385/2020

Центральный окружной военный суд в составе:

председательствующего - Иванчикова Д.А, судей: Тимошечкина Д.А, Картовенко С.С, при секретаре судебного заседания Немове А.А, с участием представителя административного ответчика - командира войсковой части N майора юстиции Рыбакова О.В. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-39/2020 по апелляционной жалобе представителя административного истца Поцелуева Е.Ю. адвоката Демиденко С.А. на решение Саратовского гарнизонного военного суда от 4 июня 2020 г, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Поцелуева Евгения Юрьевича об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части N, связанного с предоставлением административному истцу и членам его семьи жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения без учёта права на дополнительную общую площадь жилого помещения, а также действий командира названной воинской части, связанных с утверждением данного решения.

Заслушав доклад судьи Картовенко С.С, изложившего обстоятельства административного дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административного ответчика - командира войсковой части N майора юстиции Рыбакова О.В, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, путём использования систем видеоконференц-связи, окружной военный суд

установил:

Поцелуев проходит военную службу по контракту в войсковой части N, общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении составляет более 20 лет.

Решением жилищной комиссии войсковой части N, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ N и утверждённым временно исполняющим обязанности командира указанной воинской части, Поцелуеву и членам его семьи предоставлена субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) без учёта права на дополнительную площадь жилого помещения 15 кв. метров, как инвалиду, страдающему органическим заболеванием центральной нервной системы.

Считая свои права нарушенными, Поцелуев обратился в Саратовский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии войсковой части N, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ N, признать незаконными действия командира войсковой части N, связанные с его утверждением, а также обязать командира и жилищную комиссию указанной воинской части повторно рассмотреть вопрос о выплате ему жилищной субсидии на дополнительную площадь жилого помещения 15 кв. метров, как инвалиду, страдающему органическим заболеванием центральной нервной системы.

Рассмотрев данное административное исковое заявление, Саратовский гарнизонный военный суд решением от 4 июня 2020 г. отказал в удовлетворении требований административного истца.

Не соглашаясь с таким решением суда, представитель административного истца Поцелуева адвоката Демиденко, подал апелляционную жалобу, в которой в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела просит его отменить и принять по административному делу новое решение об удовлетворении требований административного истца.

В обоснование апелляционной жалобы Демиденко, приводя собственный анализ норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, а также ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определениях от 24 февраля 2005 г. N 50-О, от 25 октября 2016 г. N 2272-О, от 20 февраля 2014 г. N 398-О и постановлении от 5 апреля 2007 г. N 5-П, указывает на наличие права у административного истца, как инвалида, на получение жилищной субсидии с учётом дополнительной площади жилого помещения.

Рассмотрев материалы дела, проверив и обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав объяснения представителя административного ответчика - командира войсковой части N майора юстиции Рыбакова, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Вопреки мнению представителя административного ответчика, гарнизонный военный суд принял решение на основе установленных в судебном заседании фактических данных и в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, приведя в обоснование своих выводов надлежащую аргументацию.

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих - граждан Российской Федерации и членов их семей определяются Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно пункту 1 статьи 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Поцелуев, имеющий общую продолжительность военной службы в календарном исчислении более 20 лет, на основании приказа командующего Приволжским округом войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N уволен с военной службы в отставку на основании подпункта "в" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе).

Решением жилищной комиссии войсковой части N, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ N, Поцелуев, с составом семьи пять человек с ДД.ММ.ГГГГ поставлен на жилищный учёт военнослужащих войсковой части N, нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания в форме предоставления ему жилищной субсидии.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ N, выданной ФБУ "ГБ МСЭ ФМБА России" Бюро медико-социальной экспертизы N (смешанного профиля), Поцелуеву бессрочно установлена третья группа инвалидности.

Решением этой же жилищной комиссии, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ N в жилищное дело административного истца внесено изменение, согласно которому учтено его право на дополнительную общую площадь жилого помещения (15 кв. метров) на основании пункта 9 приложения перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утверждённого приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Nн.

Как усматривается из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части N, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ N Поцелуев выразил своё согласие на предоставление ему и членам его семьи жилого помещения по договору социального найма в "адрес"

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в адрес командира войсковой части N с рапортом, в котором просил обеспечить его и членов его семьи жилым помещением в ранее избранной им форме реализации права на жилище - жилищной субсидии, в связи с чем решением жилищной комиссии указанной воинской части, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ N форма обеспечения жилым помещением Поцелуева изменена на жилищную субсидию.

Решением жилищной комиссии войсковой части N, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ N, предписано обеспечить Поцелуева, с составом семьи пять человек, жилищной субсидией из расчёта 18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, а всего 90 кв. метров, без учёта права на дополнительную общую площадь жилого помещения. В обоснование принятого решения указано, что при расчёте жилищной субсидии дополнительная жилая площадь учитывается согласно пункту 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". При этом учёт таковой в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Nн "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" не предусмотрен. Согласившись с таким решением, командир войсковой части N утвердил его в этот же день.

ДД.ММ.ГГГГ Поцелуеву на состав семьи пять человек предоставлена жилищная субсидия в размере 10561122 рубля, без учёта его права как инвалида на дополнительную общую площадь жилого помещения и ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии войсковой части N, оформленным протоколом N административный истец и члены его семьи сняты с жилищного учёта воинской части.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почёное звание Российской Федерации, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военной кафедры при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий - научный работник, имеющий учёную степень и (или) учёное звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 кв. метров.

Содержание названной нормы Закона указывает на то, что определённые категории военнослужащих имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в период военной службы либо при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Что же касается права на дополнительную жилую площадь для инвалидов, то Правила расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим-гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. N 76, не предусматривают включение в расчёт размера такой субсидии, предоставляемой военнослужащим, права на дополнительную площадь жилого помещения, предусмотренного статьёй 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства и правовые нормы, гарнизонный военный суд пришёл к обоснованному выводу о законности принятого жилищной комиссией войсковой части N решения от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом N о предоставлении Поцелуеву жилищной субсидии без учёта права на дополнительную площадь жилого помещения, и действия командира воинской части, утвердившего данное решение.

Такой вывод согласуется с правовыми позициями, сформулированными в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. N 50-О, от 20 февраля 2014 г. N 398-О, от 25 октября 2016 г. N 2272-О согласно которым, в том числе, признано то, что законодательство не предусматривает учёт права инвалида на дополнительную площадь жилого помещения при предоставлении субсидий на приобретение жилья за счёт средств федерального бюджета, такое право подлежит реализации при предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Вопреки доводам апелляционной жалобы обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются собранными по делу доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), и согласуются в полной мере с нормами материального права, регулирующими данные правоотношения, нарушений норм процессуального права судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию представителя административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются окружным военным судом несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Таким образом, не согласиться с решением суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции оснований не имеется, а приведённые в апелляционной жалобе доводы не могут быть признаны убедительными и ставить под сомнение законность принятого решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 307, 308, пунктом 1 статьи 309, статьёй 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

Решение Саратовского гарнизонного военного суда от 4 июня 2020 г. по административному делу N 2а-39/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Поцелуева Евгения Юрьевича об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части N, связанного с предоставлением административному истцу и членам его семьи жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения без учёта права на дополнительную общую площадь жилого помещения, а также действий командира названной воинской части, связанных с утверждением данного решения, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца Поцелуева Е.Ю. адвоката Демиденко С.А. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Кассационный военный суд.

"Согласовано"

Судья Центрального окружного военного суда (ПСП) С.С. Картовенко