Апелляционное определение СК по административным делам Южного окружного военного суда от 02 сентября 2020 г. по делу N 33-838/2020

Судебная коллегия по административным делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Цыбульника В.Е, судей Меркулова Д.В, Зари А.И, при секретаре судебного заседания Гребневой В.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу" (далее - управление финансового обеспечения) на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 23 июня 2020 года, которым удовлетворены требования капитана Засыпкина Петра Павловича о возмещении ему расходов по найму жилья за период участия в воздушно - огневой конференции.

Заслушав доклад судьи Зари А.И, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, объяснения представителя управления финансового обеспечения - Хныкова А.Г, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Засыпкин П.П. обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил взыскать с управления финансового обеспечения причиненные ему при исполнении обязанностей военной службы убытки, связанные с понесенными расходами по найму жилого помещения во время участия в воздушно - огневой конференции с 30 марта по 25 апреля 2019 года в размере 30 900 руб, а также судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 1 127 руб.

Решением гарнизонного военного суда исковые требования Засыпкина П.П. удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель управления финансового обеспечения просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению автора жалобы, гарнизонным военным судом при рассмотрении дела существенно нарушены нормы процессуального права, поскольку требования Засыпкина П.П. должны были рассматриваться в порядке КАС РФ, а не ГПК РФ, так как истец является военнослужащим, и с командованием состоит в военно-служебных отношениях.

Кроме того, в жалобе указывается, что период временного нахождения Засыпкина П.П. по служебной необходимости в иной воинской части не может расцениваться в качестве служебной командировки, поскольку выполнение им служебного задания не согласовывалось командованием с финансовым органом, аванс на эти цели не истцу не выдавался. Поэтому представленные им в финансовый орган документы, обосновывающие произведенные расходы по найму жилья, не принимались во внимание.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель командира войсковой части N, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями пунктов 4 и 5 ст. 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих" убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Поскольку по делу установлено, что Засыпкину П.П. причинены убытки именно в связи с исполнением им обязанностей военной службы в период участия по распоряжению командования в воздушно - огневой конференции руководящего состава Воздушно - космических сил Российской Федерации, мнение подателя жалобы о необходимости рассмотрения вопроса о возмещении истцу убытков в порядке административного судопроизводства является ошибочным, так как данные правоотношения разрешаются в порядке, установленном ГПК РФ.

По делу установлено, что Засыпкин П.П. в соответствии с командировочным удостоверением от 29 марта 2019 г. N 366 в период с 30 марта по 25 апреля 2019 года находился в войсковой N (аэродром "адрес"). Ввиду отсутствия в этой воинской части служебного жилого фонда и невозможности обеспечения бесплатным жильем, в период с 30 марта по 8 апреля 2019 года он проживал в гостиницеИП " "данные изъяты"", а с 8 апреля по 25 апреля 2019 года в гостинице- "ИП "данные изъяты"", в связи с чем понес расходы по найму жилого помещения в общей сумме 30 900 руб, что подтверждается соответствующими счетами, кассовыми чеками, квитанциями-договорами и справками на имя Засыпкина П.П.

Из выписки из приказа командира войсковой N от 29 марта 2019 года N 57 и телеграммы начальника штаба войсковой N 28 марта 2019 года N 37/4/212 по вопросам выполнения поставленной задачи видно, что в них не отражены вопросы бесплатного размещения личного состава, привлекаемого к участию в этой воздушно - огневой конференции. Напротив, предусмотрено проживание в гостиницах, а в случае отсутствия мест в гостиницах - в организациях и иных жилых помещениях индивидуального предпринимателя, предоставляющего гостиничные услуги.

На основании пункта 3 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 июня 2016 года N 323, под служебной командировкой понимается направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

В соответствии с пунктами 1 и 10 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 года N 988, служебные командировки военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Не считается командировками поездки военнослужащих, указанные в пункте 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 2700 (далее - Порядок), действовавшего в период спорных правоотношений.

Согласно подпунктам "з" и "и" пункта 125 Порядка, не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы и (или) привлекаемых к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части.

В свою очередь приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 844 дсп утвержден Перечень мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время. К таким мероприятиям отнесены упражнения, состязания, соревнования, конкурсы по полевой выучке. За участие в данных мероприятиях выплачивается надбавка, предусмотренная пунктом 58 Порядка.

С учетом вышеназванных нормоположений участие Засыпкина П.П. в воздушно - огневой конференции действительно не является служебной командировкой.

Вместе с тем подателем жалобы не оспаривается, что понесенные истцом убытки в виде расходов по найму жилья в период участия в названной конференции были обусловлены выполнением им по распоряжению командования обязанностей военной службы.

В связи с этим на основании вышеназванных положений пунктов 4 и 5 ст. 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих" Засыпкин П.П. вправе требовать от финансового органа возмещения понесенных им убытков, причиненных в связи с выполнением обязанностей военной службы.

Следует отметить, что требования Федерального закона "О статусе военнослужащих" в части соблюдения гарантий правовой и социальной защиты военнослужащих обязательны не только для самих военнослужащих, но и для органов военного управления, к коим относится управление финансового обеспечения, о чем указано в пунктах 3-5 ст. 3 названного Закона.

При таких данных гарнизонный военный суд, установив вышеназванные обстоятельства, а также то, что войсковая часть N, в которой проходит военную службу истец, находится на финансовом довольствии в управлении финансового обеспечения, правомерно взыскал с данного управления в пользу Засыпкина П.П. убытки в виде расходов по найму жилья, понесенные им в связи с исполнением обязанностей военной службы.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 и 329 ГПК РФ,, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 23 июня 2020 года по исковому заявлению Засыпкина Петра Павловича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи