Апелляционное определение СК по административным делам Южного окружного военного суда от 26 августа 2020 г. по делу N 33а-752/2020

Судебная коллегия по административным делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Цыбульника В.Е, судей Зари А.И, Шуайпова М.Г, при секретаре судебного заседания Сидоровой В.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Знаменского гарнизонного военного суда от 23 апреля 2020 г, которым отказано в удовлетворении заявленных прапорщиком Мериновым Алексеем Александровичем требований о признании незаконными действий начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - управление жилищного обеспечения), связанных с отказом в изменении даты включения истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Заслушав доклад судьи Шуайпова М.Г, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя управления жилищного обеспечения - Чудиновой М.А, возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Меринов А.А, заключивший 7 августа 2006 г. первый контракт о прохождении военной службы на 3 года, второй контракт - 7 августа 2009 г. на 5 лет и последующий - в 7 августа 2014 г. - на 10 лет, с 28 марта 2018 г. - даты присвоения ему воинского звания прапорщик включен в реестр участников НИС.

В 2019 году Меринов А.А. обратился в управление жилищного обеспечения с заявлением, в котором, ссылаясь на нормы действующего законодательства, определяющие порядок включения прапорщиков, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г, в реестр участников НИС с даты достижения ими трех лет общей продолжительности военной службы, просил изменить дату возникновения основания для включения его в этот реестр на 7 августа 2009 г.

Сообщением, изложенным в письме заместителя начальника управления жилищного обеспечения управления от 23 января 2020 г. N 184/6/1122 в удовлетворении данного заявления истцу отказано в связи с тем, что основание для включения в обязательном порядке в реестр участников НИС возникло у

Меринова А.А. только 28 марта 2019 г, то есть с даты присвоения ему воинского звания прапорщик.

Меринов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника управления жилищного обеспечения, связанные с невнесением изменений в сводную таблицу относительно даты возникновения у него основания для включения в реестр участников НИС с 28 марта 2018 г. на 7 августа 2009 г, обязать названное должностное лицо внести эти изменения в сводную таблицу и направить ее в уполномоченный регистрирующий орган - Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование автор жалобы утверждает, что подлежал включению в реестр участников НИС с даты достижения им трех лет общей продолжительности военной службы, которая совпала с датой заключения им второго контракта о прохождении военной службы - 7 августа 2009 г. Именно эту дату он подразумевал, обращаясь с заявлением в жилищный орган, однако в заявлении ошибочно указал 2006 год. Кроме того, Меринов А.А. обращает внимание, что включение его в реестр участников НИС с даты присвоения воинского звания прапорщик ущемляет его жилищные права, поскольку он, являясь ранее сержантом, заключившим второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г, относился к категории добровольных участников данной системы и мог реализовать свое право на жилье иным способом в случае признания нуждающимся в жилом помещении. Однако данные обстоятельства судом первой инстанции учтены не были.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в редакции, действовавшей в период возникновения у административного истца основания для включения в НИС, к участникам накопительно-ипотечной системы относились прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляла три года начиная с 1 января 2005 г, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 г, могли стать участниками, изъявив такое желание. Эти обстоятельства, исходя из подпункта 3 пункта 2 статьи 9 данного Федерального закона, являлись основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников НИС.

Судом первой инстанции установлено, что Меринов А.А. заключил первый контракт о прохождении военной службы 7 августа 2006 г. на 3 года, а последующие контракты - 7 августа 2009 г. на 5 лет и - 7 августа 2014 г. на 10 лет.

28 марта 2018 г. истцу присвоено воинское звание прапорщик, а общая продолжительность его военной службы на тот момент составляла более трех лет.

Из изложенного следует, что административный истец подлежал обязательному включению в реестр участников НИС с 28 марта 2018 г, что и было сделано уполномоченными на то должностными лицами. При этом совершения каких-либо действий со стороны истца для его включения в указанный реестр не требовалось.

При таких обстоятельствах, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для изменения даты возникновения у Меринова А.А. основания для включения в названный реестр на 7 августа

2009 г, поскольку на тот момент, не имея воинского звания прапорщик, он к категории обязательных участников НИС не относился, а потому правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Утверждение в жалобе о том, что включение в реестр участников НИС ущемляет жилищные права административного истца, судебная коллегия находит несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" к участникам накопительно-ипотечной системы относятся, наряду с другими категориями военнослужащих, сержанты, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г, изъявившие желание стать участниками НИС.

Основанием для включения военнослужащих указанной категории в реестр НИС в силу пункта 4 части 2 статьи 9 данного Федерального закона является их обращение в письменной форме о включении в реестр участников.

Приведенные правовые нормы дают основание для вывода, что для включения в реестр участников НИС военнослужащих, имеющих воинское звание сержант, юридическое значение имеет не только дата заключения второго контракта о прохождении военной службы, но и выраженное в письменной форме волеизъявление о включении их в данный реестр.

Между тем, материалы дела не содержат сведений как об обращении

Меринова А.А. к командованию с таким заявлением в период прохождения военной службы до присвоения ему воинского звания прапорщик, так и о принятии его на жилищный учет. Не представлено таковых сведений и в суд апелляционной инстанции.

Иная оценка предполагаемых обстоятельств и иное толкование норм действующего законодательства, которых придерживается административный истец, по вышеизложенным основаниям не могут быть признаны состоятельными и повлечь отмену обжалуемого судебного постановления.

Вопреки доводу жалобы, суд первой инстанции верно исходил из того, что обращаясь в жилищный орган Меринов А.А. ставил вопрос об изменении даты возникновения основания для включения в реестр участников НИС на 7 августа 2006 г, что прямо указано в его заявлении. В то же время, его позиция относительно изменения этой даты на 7 августа 2009 г. учтена при разрешении данного административного дела.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Знаменского гарнизонного военного суда от 23 апреля 2020 г. по административному исковому заявлению Меринова Алексея Александровича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи: