Апелляционное определение СК по административным делам Южного окружного военного суда от 04 сентября 2020 г. по делу N 33а-822/2020

Судебная коллегия по административным делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Цыбульника В.Е, судей Меркулова Д.В, Шуайпова М.Г, при секретаре судебного заседания Сидоровой В.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 8 июня 2020 г, которым отказано в удовлетворении заявленных требований майора запаса Троценко Романа Юрьевича о признании незаконным заключения - свидетельства о болезни военно-врачебной комиссии медико-санитарной части Управления ФСБ России по Ростовской области (далее - ВВК) от 10 декабря 2019 г. N 1235, в части установления степени заболевания.

Заслушав доклад судьи Шуайпова М.Г, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, объяснения представителя административного истца - Кирьянова А.В. в обоснование жалобы, представителя ВВК Управления - лейтенанта юстиции Шевчук Е.А, возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Троценко Р.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным заключение - свидетельство ВВК от

10 декабря 2019 г. N 1235, утвержденное Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центр военно-врачебной экспертизы ФСБ России" (далее - ЦВВЭ) 7 февраля 2020 г, в связи с неправильным указанием в описательной части этого заключения степени заболевания, установленного ему по состоянию на 22 августа 2018 г.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы считает, что в оспариваемом свидетельстве о болезни его диагноз - "данные изъяты" справа I стадии указан ошибочно, поскольку согласно выписке из истории болезни, выданной Муниципальным бюджетным учреждением Клинико-диагностический центр "Здоровье" (далее - медицинский центр "Здоровье") от 22 августа 2018 г. N 2501501, ему установлен диагноз - гидронефроз справа II стадии.

Поскольку диагноз - "данные изъяты" справа II стадии не опровергнут, ВВК следует установить ему категорию годности к военной службе "Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями" либо на основании пункта "б" статьи 72 графы III Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 (далее - Положение) вынести решение в индивидуальном порядке о назначении ему категории годности к военной службе "В - ограниченно годен к военной службе". Поскольку при определении категории годности к военной службе в индивидуальном порядке выбору подлежит категория наибольшего ограничения к военной службе, решение Управления ФСБ России по Ростовской области об отказе в удовлетворении его рапорта от

25 августа 2018 г. об увольнении с военной службы по состоянию здоровья и свидетельство о болезни ВВК от 14 января 2019 г. N 1340, по мнению подателя жалобы, являются незаконными.

В письменных возражениях начальник и врио начальника ЦВВЭ, а также представитель Управления ФСБ России по Ростовской области просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктами 1, 2, 6, 8 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в целях, в том числе определения годности к военной службе, установления причинной связи заболеваний у военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, с прохождением ими военной службы.

Для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии, порядок создания которых определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Годность к военной службе военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению N 1 к Положению.

Гражданин может обжаловать вынесенное ВВК в отношении него заключение в вышестоящую ВВК или в суд.

По решению вышестоящей ВВК гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

Заключение ВВК о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Повторное либо очередное заключение ВВК отменяет предыдущее.

При несогласии гражданина с заключением ВВК он имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N574.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Инструкции об организации военно-врачебной экспертизы в органах Федеральной службы безопасности, утвержденной приказом ФСБ России от 8 апреля 2016 г. N 241 (далее - Инструкция), военно-врачебные экспертизы предусматривают проведение обследования и медицинского освидетельствования (далее - освидетельствование). При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемый посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию, в целях определения, в том числе и категории годности к военной службе. При освидетельствовании изучается и оценивается состояние здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы с целью определения их годности к военной службе, решения других вопросов, предусмотренных указанной Инструкцией, с учетом ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Освидетельствование военнослужащих, граждан, получивших в период прохождения военной службы увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе при определившемся врачебно-экспертном исходе, под которым понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (пункт 4 Положения). Для проведения военно-врачебной экспертизы в органах безопасности создаются, в частности - Центральная военно-врачебная комиссия ФСБ России, ВВК территориальных органов безопасности.

Как следует из материалов дела, Троценко Р.Ю. проходил военную службу в Управлении ФСБ России по Ростовской области.

Приказом ФСБ России от 21 ноября 2018 г. N 878-лс он уволен с военной службы в связи с утратой доверия. Приказом начальника Управления ФСБ России по Ростовской области от 11 января 2019 г. N 14-лс истец исключен из списков личного состава.

С 30 июля по 9 августа 2018 г. Троценко Р.Ю. находился на стационарном лечении в медицинском центре "Здоровье".

Согласно выписке из истории болезни от 22 августа 2018 г. N 2501501 истцу был поставлен диагноз: основной - "данные изъяты" справа II стадии, состояние после "данные изъяты", "данные изъяты" 31 июля 2018 г.; основной по МКБ (Международная классификация болезней) - N 13.1. "данные изъяты" со "данные изъяты", не классифицированный в других рубриках; осложнение основного - хронический "данные изъяты" в стадии ремиссии. ХПН 0. "данные изъяты" справа I стадии. 31 июля 2018 г. Троценко Р.Ю. проведена лапароскопическая пластика лоханочно-мочеточникового сегмента справа. 22 августа 2018 г. проведена операция - "данные изъяты", удаление стента правого мочеточника.

Из данной выписки истории болезни истца также следует, что течение в послеоперационном периоде в целом гладкое. Выписан с рекомендациями наблюдения уролога по месту жительства, ограничение физической нагрузки в течение двух недель.

14 января 2019 г. ВВК установилаТроценко Р.Ю. категорию годности к военной службе "Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями".

Как следует из пунктов 12 - 14 свидетельства о болезни от 14 января 2019 г. N 1340 перед заключением ВВК в отношении истца был проведен комплекс диагностических мероприятий, посредством сбора и анализа его жалоб, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, других исследований, с учетом сведений о ранее проведенном стационарном лечении в медицинском центре "Здоровье". При этом ВВК поставила истцу диагноз, в котором указала, в том числе " "данные изъяты" первой стадии без нарушения функций почки. "данные изъяты" болезнь без повторного камнеобразования. Кисты правой почки без нарушения "данные изъяты". Заболевание получено в период военной службы".

Указанное заключение ВВК рассмотрено в ЦВВЭ Центральной ВВК ФСБ России 24 января 2019 г. без замечаний.

В связи с несогласием Троценко Р.Ю. с заключением ВВК от 14 января

2019 г. N 1340 в отношении него проведено повторное освидетельствование для определения причинной связи заболевания и категории годности к военной службе на момент увольнения с военной службы.

Как видно из пунктов 11 - 14 заключения ВВК - свидетельства о болезни от 10 декабря 2019 г. N 1235 в отношении истца при данном освидетельствовании также был проведен комплекс диагностических мероприятий, посредством сбора и анализа его жалоб, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, других исследований. Учтены результаты ранее проведенных обследований и лечения в медицинском центре "Здоровье", в том числе проведенные в 2019 году операции по удалению правой почки.

В суде первой инстанции истец подтвердил проведение при данном освидетельствовании лабораторных и иных исследований.

Согласно пунктам 15 и 16 заключения ВВК - свидетельства о болезни от

10 декабря 2019 г. N 1235 Троценко Р.Ю. установлены диагнозы и заключения о категории годности к военной службе:

на момент освидетельствования - отсутствие правой почки. Операция

31 июля 2018 г. - лапароскопическая пластика лоханочно-мочеточникового сегмента правой почки по поводу врожденной аномалии развития правой почки в виде стриктуры лоханочно-мочеточникового сегмента правой почки. Операция

22 августа 2018 г. - цистоскопия, удаление стента правого мочеточника. Операция 17 мая 2019 г. - чрескожная пункционная нефростомия справа по поводу "данные изъяты" с "данные изъяты". Операция 3 июля 2019 г. - "данные изъяты" по поводу сохраняющейся обструкции "данные изъяты" справа с "данные изъяты". "данные изъяты" единственной левой "данные изъяты", "данные изъяты", с умеренным нарушением функции. "данные изъяты". "данные изъяты" не годен к военной службе";

на момент увольнения с военной службы 14 января 2019 г. - "данные изъяты", "данные изъяты". Операция 31 июля 2018 г. - "данные изъяты". Операция 22 августа 2018 г. - "данные изъяты", "данные изъяты". Вторичный "данные изъяты". "данные изъяты" без повторного "данные изъяты". "данные изъяты" без нарушения функций "данные изъяты". "Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями".

Причинная связь установленного на момент освидетельствования заболевания Троценко Р.Ю. - заболевание получено в период военной службы.

Заключение ВВК от 10 декабря 2019 г. рассмотрено в ЦВВЭ Центральной ВВК ФСБ России 7 февраля 2020 г. без замечаний.

В описательной части данного заключения ВВК указан диагноз, поставленный истцу при освидетельствовании 14 января 2019 г, "Вторичный правосторонний "данные изъяты"", с которым он не согласен, поскольку считает, что следует указать диагноз, поставленный ему в медицинском центре "Здоровье" - "данные изъяты".

Вместе с тем, в выписке из истории болезни от 22 августа 2018 г. N 2501501 медицинском центре "Здоровье" диагноз Троценко Р.Ю. указан в трех вариантах, в том числе и "данные изъяты", как осложнение основного, а по Международной классификации болезней (МКБ-10) "данные изъяты" вовсе не классифицирован.

Кроме того, при освидетельствовании в январе 2019 г. (заключение ВВК - свидетельство о болезни от 14 января 2019 г. 1340) врачи учитывали, поставленный истцу в медицинском центре "Здоровье" диагноз "Гидронефроз справа II стадии", о чем указали в описательной части заключения. Несмотря на это, на основании проведенных исследований ему был установлен диагноз на момент освидетельствования - "данные изъяты". Указанный диагноз оставлен без замечаний Центральной ВВК ЦВВЭ ФСБ России и истцом не обжаловался.

Допрошенный в суде в качестве специалиста врач-хирург отделения экспертизы военнослужащих и военнообязанных Федерального государственного учреждения "Главный центр военно-врачебной экспертизы" Министерства обороны Российской Федерации ФИО10 показал, что 14 января 2019 г. в отношении Троценко Р.Ю. проведены все необходимые исследования в полном объеме для решения вопроса о категории годности его военной службе в связи с нарушением функции "данные изъяты". Проведенная в августе 2018 года операция в совокупности с терапией и оперативным лечением повлекла восстановление функции "данные изъяты". Ссылка в оспариваемом заключении ВВК от 10 декабря 2019 г.

N 1235 на диагноз и категорию годности, установленные предыдущей ВВК, носит информативный характер, на установление диагноза и категории годности на момент освидетельствования в последующем она не влияет. На момент освидетельствования 14 января 2019 г. у истца было две почки, а на 10 декабря 2019 г. - одна.

Как видно из письменного ответа начальника ЦВВЭ ФСБ России от 7 апреля 2020 г. N 24/ВГ/Т-33 на обращение Троценко Р.Ю. по поводу несогласия с заключением ВВК от 10 декабря 2019 г. N 1235 в ходе медицинского обследования в целях ВВК объективных данных за нарушение функций "данные изъяты" не получено. Несмотря на развитие через 4 месяца после увольнения с военной службы "данные изъяты" и "данные изъяты", приведших к удалению правой "данные изъяты" истца, документами, свидетельствующими о наличии выраженных функциональных нарушений почек на момент увольнения с военной службы ЦВВЭ ФСБ России не располагает.

Правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N574, истец не воспользовался и ее заключение суду не представил.

Таким образом, судебным разбирательством установлено, что при освидетельствовании истца в декабре 2019 года требования, установленные Инструкцией, соблюдены, порядок ее проведения не нарушен, оспариваемое заключение ВВК - свидетельство о болезни от 10 декабря 2019 г. N 1235 составлено на основании достаточных данных, имевшихся в распоряжении лиц, ее проводивших, заключение о категории годности Троценко Р.Ю. на момент его увольнения с военной службы и причинной связи полученного им заболевания, вынесены в соответствии вышеназванными Правилами.

При изложенных обстоятельствах ссылка представителя истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции на письмо главного врача медицинского центра "Здоровье" от 27 апреля 2020 г. N 42/01-17 об ошибочном указании в истории болезни от 22 августа 2018 г. на диагноз - "данные изъяты" в связи с допущенной опечаткой, является несостоятельной.

Иные доводы жалобы, направлены на переоценку приведенных в обжалуемом судебном решении правовых норм и доказательств, противоречат представленным материалам и не могут являться основанием для отмены правильного по существу судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 8 июня 2020 г. по административному исковому заявлению Троценко Романа Юрьевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи: